全國人大代表：加強化工園區(qū)規(guī)范建設(shè) 讓專業(yè)機構(gòu)做專業(yè)事

水處理網(wǎng)訊:“化工圍江”造成的環(huán)境問題長期困擾著長江流域。十三屆全國人大代表、中國化學(xué)工程第四建設(shè)有限公司董事長、黨委書記劉德輝在今年兩會上提出《關(guān)于在長江大保護中加強化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)的建議》，建議由專業(yè)機構(gòu)對化工園區(qū)進行高起點統(tǒng)籌規(guī)劃，并且制定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強規(guī)范管理，提升化工園區(qū)專業(yè)接納能力和專業(yè)管理水平。

據(jù)國家工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，在國家實施長江大保護戰(zhàn)略中，長江沿江11個省市搬遷改造化工企業(yè)620家，其中易地搬遷入化工園區(qū)360家，占全國的45%。隨著這些化工企業(yè)逐步向化工園區(qū)集中，化工園區(qū)中的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、專業(yè)接納能力和規(guī)范管理、安全風(fēng)險、環(huán)境污染等方面問題均有所顯現(xiàn)。

劉德輝介紹說，一是園區(qū)爆發(fā)增長，空置率高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全國范圍內(nèi)僅17家化工園區(qū)，到2009年，僅5年的時間化工園區(qū)數(shù)量暴增至200家。截至2017年年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有601家，其中國家級化工園區(qū)(包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū))61家，省級化工園區(qū)315家，地市級化工園區(qū)225家。13年的時間，我國化工園區(qū)的數(shù)量翻了30倍還多?！暗悄壳埃瑘@區(qū)的企業(yè)入駐率僅為50%左右，存在著較高的空置率?！?/p>

二是管理水平落后。雖然國家級的園區(qū)已經(jīng)擁有較為先進的管理水平，但是較小規(guī)模的園區(qū)尤其是西部地區(qū)，還主要由政府部門經(jīng)營，這些園區(qū)往往對于化工生產(chǎn)需求的經(jīng)驗極為有限，并且對于出現(xiàn)的問題難于給予較為及時的正確反饋。

三是規(guī)劃水平有限。部分化工園區(qū)的規(guī)劃由市政規(guī)劃院進行設(shè)計，更多按照城市規(guī)劃的方式建設(shè)，沒有考慮化工園區(qū)的特殊性，造成部分地區(qū)化工園區(qū)分布出現(xiàn)“小而散”的問題，且化工園區(qū)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，園區(qū)發(fā)展也缺乏整體規(guī)劃。“特別是許多小型化工園區(qū)在服務(wù)規(guī)劃和整合方面沒有得到優(yōu)化?！眲⒌螺x舉例說，比如園區(qū)的安全和環(huán)境保護、污水處理、危險化學(xué)廢物處理設(shè)施、公共事故應(yīng)急池、危險化學(xué)品車輛管理設(shè)施、應(yīng)急響應(yīng)和救援指揮系統(tǒng)等，都缺乏專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃。

“化工園區(qū)絕不是簡單的生產(chǎn)工廠堆積，而應(yīng)該是協(xié)同合作的有機整體?！眲⒌螺x表示，在將企業(yè)搬遷入園的過程中，更應(yīng)該注重園區(qū)的“內(nèi)外兼修”。

為積極推進長江經(jīng)濟帶沿江1公里內(nèi)的化工企業(yè)搬遷入園工作，使企業(yè)搬得進、遷得順，園區(qū)管得好，劉德輝建議，加強化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)。

一是加強對化工園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃?！盎@區(qū)專業(yè)性強，不同于市政工程。”劉德輝表示，很多化工園區(qū)規(guī)劃由市政規(guī)劃部門來承擔(dān)，這些部門對化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位、總體規(guī)劃布局，園區(qū)項目準(zhǔn)入、規(guī)劃控制指標(biāo)、安全環(huán)保、消防、智慧化等方面了解不夠深入。

“化工園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)由具有化工勘察、設(shè)計、施工綜合甲級資質(zhì)等級的專業(yè)機構(gòu)來承擔(dān)。”劉德輝介紹說，比如，原化工部的勘察設(shè)計企業(yè)(現(xiàn)屬中國化學(xué)工程集團)在化工園區(qū)的規(guī)劃上就有專業(yè)上的優(yōu)勢。2018年，中國化學(xué)工程集團所屬的中國五環(huán)工程有限公司受湖北省政府委托，結(jié)合“長江大保護”政策要求，對宜昌市姚家港化工園、黃石市化工園區(qū)、黃岡市化工園區(qū)、宜化白洋新材料產(chǎn)業(yè)園等湖北省內(nèi)沿江化工園區(qū)進行整體規(guī)劃，有力推進了石化化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷升級改造工作。

二是制定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強規(guī)范管理。明確省級政府對化工園區(qū)的審批認(rèn)定，嚴(yán)格制訂和實施化工園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新、配套設(shè)施、日常監(jiān)管等多個方面提供具有可操作性的指引，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展。

三是提升化工園區(qū)專業(yè)接納能力和專業(yè)管理水平。應(yīng)該由具有化工工程咨詢、建設(shè)項目環(huán)境影響評價等甲級資質(zhì)專業(yè)機構(gòu)，結(jié)合國家有關(guān)化工政策及規(guī)范，對地方政府及園區(qū)管委會進行技術(shù)服務(wù)及咨詢，實現(xiàn)化工園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理一體化?！氨热缰袊瀛h(huán)工程有限公司作為湖北省政府在長江大保護相關(guān)領(lǐng)域的咨詢顧問單位，結(jié)合自身專長及技術(shù)優(yōu)勢，對省內(nèi)化工園區(qū)進行技術(shù)服務(wù)及咨詢，助力了省內(nèi)化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級?！眲⒌螺x說。

四是推進智慧園區(qū)建設(shè)。全面整合化工園區(qū)信息化資源，建立能源、安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺。

五是建立園區(qū)幫扶基金平臺。及時幫助因資金短缺而進展緩慢的大項目、好項目，加強資金扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，增強園區(qū)吸引力。

原標(biāo)題:全國人大代表：加強化工園區(qū)規(guī)范建設(shè) 讓專業(yè)機構(gòu)做專業(yè)事