福建海上風(fēng)電競價規(guī)則出臺，疑為特定企業(yè)“量身定制”

 昨日，福建省發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布了《福建省海上風(fēng)電項目競爭配置辦法（試行）》（征求意見稿），這是繼去年12月廣東發(fā)改委發(fā)布《廣東省海上風(fēng)電項目競爭配置辦法（試行）》后，第二個省份出臺的海上風(fēng)電競爭配置辦法。該辦法目前為征求意見稿，處于征求公眾意見階段，征求意見時間為從1月3日至1月9日，征求意見結(jié)束后，正式文件將很快下發(fā)。與廣東海上風(fēng)電競爭配置辦法一樣，福建海上風(fēng)電競爭配置辦法在規(guī)則設(shè)置上淡化了電價競爭的因素。此外，福建省在配置辦法上設(shè)置了特別門檻，為特定企業(yè)“量身定做”痕跡更為明顯。這凸顯了時下國內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展的一個困境。國家能源局希望通過市場公平競爭的辦法來確定投資主體和電價，這可以促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進步并降低上網(wǎng)電價、緩解補貼壓力，這與地方政府建立的“投資換資源”（即在本地投資才可獲得風(fēng)資源或風(fēng)機訂單）的規(guī)則相沖突。這樣的沖突在廣東、福建的風(fēng)電競爭配置辦法中充分體現(xiàn)出來，在廣東、福建的競爭配置辦法中，能源局最看重的電價報價環(huán)節(jié)，實際對最終確定投資主體的影響不大，而競爭配置辦法中設(shè)置的種種門檻，則實際偏向已在本地投資的開發(fā)企業(yè)，只是福建的更為明顯。三峽、金風(fēng)成最大獲益者福建風(fēng)電資源配置辦法評分標準中設(shè)置了企業(yè)能力、設(shè)備先進性、技術(shù)方案、已開展前期條件、接入消納條件、申報電價六個得分環(huán)節(jié)，其中在企業(yè)能力一項中，對業(yè)績的要求呈現(xiàn)馬太效應(yīng)，即手握核準海上風(fēng)電項目量越多，得到新的項目可能性越大。評分標準設(shè)置為，企業(yè)核準國內(nèi)海上風(fēng)電項目200萬千瓦得1分，100萬千瓦得0.5分；企業(yè)在福建核準100萬千瓦得2分，50萬千瓦得1分。對比廣東的海上風(fēng)電配置辦法，其中企業(yè)能力一項中業(yè)績的評分標準為在廣東省投資建設(shè)海上風(fēng)電項目，已核準裝機容量達到20萬千瓦得3分，達到50萬千瓦得5分，達到80萬千瓦得7分。目前廣東在海上風(fēng)電核準項目核準規(guī)模上走在國內(nèi)前列，其《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》中規(guī)劃近海淺水區(qū)15個海上風(fēng)電場址合計985萬千瓦已經(jīng)全部核準完畢。相比之下，據(jù)福建省發(fā)改委公布的批復(fù)信息，福建省已核準的海上風(fēng)電項目總規(guī)模僅為375.44萬千瓦。因此，企業(yè)在福建核準100萬千瓦得2分的標準大大提高。根據(jù)公開信息，實際符合這一標準的僅有海峽發(fā)電有限責(zé)任公司。海峽發(fā)電有限公司為長江三峽集團福建能源投資有限公司和福建福能股份有限公司按65%和35%的股權(quán)比例共同出資成立。福建能源投資有限公司是三峽集團的全資子公司。另一個痕跡明顯的部分是福建對風(fēng)機的要求。福建海上風(fēng)電競爭配置辦法明確要求，福建的海上風(fēng)電項目原則上采用的風(fēng)電機組應(yīng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、單機容量不低于8MW。具體到評分標準，在設(shè)備先進性一項中，采用機型單機容量在8兆瓦及以上，得3分；低于8兆瓦的機型不得分。目前國內(nèi)的海上風(fēng)電開發(fā)重心，從江蘇向廣東、福建轉(zhuǎn)移，海上風(fēng)機產(chǎn)品也逐漸向大型化發(fā)展，從早期的3MW級，發(fā)展到廣東普遍的5MW級，福建要求的8MW級，進行了一次大的跨越。更重要的是，符合這一標準的國內(nèi)風(fēng)機制造商寥寥無幾。目前僅有上海電氣今年3月與西門子簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，引進其8MW風(fēng)機產(chǎn)品；金風(fēng)科技今年10月在風(fēng)能展推出8MW風(fēng)機，并計劃在福建興化灣二期安裝兩臺8MW樣機。如考慮到自主知識產(chǎn)權(quán)的附加條件，符合這一標準的僅有金風(fēng)科技一家。另有業(yè)內(nèi)人士透露，東方電氣也推出自己的8MW風(fēng)機，也符合這一標準。這一標準直接意味著，在福建擁有多個項目業(yè)績的明陽風(fēng)電直接從福建海上風(fēng)電市場出局。福建省偏向三峽、金風(fēng)有跡可循，其出發(fā)點即為“資源換產(chǎn)業(yè)”。在福建海上風(fēng)電競爭配置辦法中對投資主體的篩選原則中有一條即為產(chǎn)業(yè)帶動。該條明確指出，福建海上風(fēng)資源配置向向推進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、勘察、設(shè)計、施工、檢測、運維全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)傾斜。三峽集團將新能源視為水電之外的第二主業(yè)，海上風(fēng)電是其新能源戰(zhàn)略的重心，目標是成為“海上風(fēng)電引領(lǐng)者”。福建在三峽集團海上風(fēng)電戰(zhàn)略中是重中之重。早在2015年6月，三峽集團就和福建省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，福建省承諾將福清興化灣、莆田平海灣、長樂外海、漳州六鰲等海上風(fēng)電項目開發(fā)交予海峽發(fā)電公司，三峽則幫助福建建設(shè)一個“高起點、大容量、全產(chǎn)業(yè)鏈”的福建海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地。其具體表現(xiàn)即為，三峽集團為福建打造的福建三峽海上風(fēng)電國際產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園占地1000畝，總投資40億元，采用先期建設(shè)廠房，再移交給入園企業(yè)的模式，加快引進企業(yè)的進度。根據(jù)三峽集團的官方資料，截至2017年年底，三峽集團在福建的投資約70億元，未來總的投資將超2000億元。值得注意的是，符合福建8MW風(fēng)機要求標準的金風(fēng)科技、東方電氣與三峽集團關(guān)系密切。以直接持股算，三峽集團全資子公司三峽新能源是金風(fēng)科技第二大股東，如果合并間接持股，三峽新能源是金風(fēng)的第一大股東；而東方電氣則與三峽集團簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，海上風(fēng)電是戰(zhàn)略合作重要領(lǐng)域之一。在入駐福建三峽海上風(fēng)電國際產(chǎn)業(yè)園的風(fēng)機制造商中，僅有金風(fēng)科技和東方電氣兩家。也因此，三峽集團下屬的海峽發(fā)電公司開發(fā)的福建興化灣二期海上風(fēng)電項目中，除采用金風(fēng)的風(fēng)機外，還選用了東方電氣的風(fēng)機。目前，在福建投資有制造基地的風(fēng)機制造商共有東方電氣、金風(fēng)科技、上海電氣（未入產(chǎn)業(yè)園，基地在莆田市）三家，都或多或少獲益于福建8MW的風(fēng)機要求標準。地方辦法中“競爭”精神不再福建在海上風(fēng)電配置辦法為特定企業(yè)“量身定做”師承廣東省，在程度上又過之。廣東省對海上風(fēng)電采用風(fēng)機的要求是5MW及以上機型，實際操作中指定的是5.5MW機型，指向廣東省內(nèi)風(fēng)機制造商明陽風(fēng)電的5.5MW風(fēng)機產(chǎn)品。廣東、福建的海上風(fēng)電配置辦法與國家能源局的《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》形相似，精神卻背道而馳。廣東、福建都希望利用手中的風(fēng)資源來換得企業(yè)在本地的投資，提升就業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值、稅收等政績指標，自然也不可能唯申報電價來確定投資主體。按能源局指導(dǎo)方案，申報電價評分權(quán)重不低于40%，在廣東、福建的海上風(fēng)電競價配置辦法中，申報電價得分在40分，的確占總分權(quán)重達到了40%的標準，但在具體篩選投資主體上，申報電價產(chǎn)生的影響幾近于無。以廣東海上風(fēng)電配置辦法為例，其申報電價環(huán)節(jié)得分規(guī)則為，在海上風(fēng)電標桿電價基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時及以內(nèi)的，每降低0.05分/千瓦時得1分；上網(wǎng)電價降價1分/千瓦時以上至2分/千瓦時，超出1分/千瓦時的部分，每降低0.1分/千瓦時得1分；上網(wǎng)電價降低2分/千瓦時以上，超出2分/千瓦時的部分，每降低2分/千瓦時得1分。簡而言之，按廣東海上風(fēng)電配置辦法，申報電價較標桿電價降低2分/千瓦時，可得30分，之后再每降低2分/千瓦時，才能1分，得分難度驟然上升了30倍，實際意味著廣東海上風(fēng)電申報電價降價上限在2分/千瓦時。福建申報電價得分規(guī)則大同小異。按福建海上風(fēng)電配置辦法，以福建海上風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價為基準價，電價等于基準價得30分，上網(wǎng)電價降低2分/千瓦時及以內(nèi)的，每降低1分/千瓦時，得4分；上網(wǎng)電價2分/千瓦時以上，超出2分/千瓦時的部分，每降低1分/千瓦時，得0.2分，總分為40分。簡單來說，按福建海上風(fēng)電配置辦法，申報電價降低2分/千瓦時，可得38分。再之后，每降低1分/千瓦時，才得0.2分，得分難度驟然上升了20倍。自2017年年初明確海上風(fēng)電標桿電價以來，截止目前并未調(diào)整海上風(fēng)電上網(wǎng)電價，由于同期風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，投資成本在下降，海上風(fēng)電的投資價值益發(fā)凸顯。知名市場咨詢機構(gòu)WoodMackenzie（原MAKE）測算，在福建、廣東等地海域，海上風(fēng)電項目投資成本約為1.8萬-2.2萬元/千瓦，內(nèi)部收益率可達到10-12%，如類似現(xiàn)實中企業(yè)自有資金占30%，其余采用銀行貸款等杠桿，收益率將更高（福建風(fēng)資源較廣東好，收益率也高于廣東）?；诖耍?分/千瓦時的申報電價降價幅度是一個可輕松跨越而過的標準，實際不能對投資業(yè)主產(chǎn)生篩選效果，而超出2分/千瓦時的申報電價降價幅度，由于得分難度驟升，實際堵上了開發(fā)商通過大幅降低申報電價獲取項目的路徑。因此，開發(fā)商要在福建、廣東獲得風(fēng)資源，實際只能依靠申報電價之外的得分環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)又門檻重重，實際是為特定企業(yè)“量身定做”，很難做到公平競爭。廣東、福建的海上風(fēng)電競價配置辦法中雖然申報電價得分為40分，占總得分40%，看似符合能源局指導(dǎo)方案標準，實際精神卻與能源局通過電價競爭降低上網(wǎng)電價、緩解補貼壓力的初衷背道而馳。據(jù)了解，早在廣東省去年8月出臺海上風(fēng)電項目競爭配置辦法的征求意見稿時，能源局就曾明確表達了意見，但最終廣東海上風(fēng)電項目競爭配置辦法仍然背離了公平競價的精神。在能源局印發(fā)的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出要加“強政府監(jiān)管。規(guī)范地方政府行為，糾正‘資源換產(chǎn)業(yè)’等不正當(dāng)行政干預(yù)。”但在實際執(zhí)行中，這似乎已經(jīng)是無解的難題。