七部門關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院和國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知》（以下簡稱《通知》），決定2017年7月至12月在全國組織開展國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動（以下簡稱“專項行動”）。本次專項行動由環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局共同組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）會同其他自然保護(hù)區(qū)省級行政主管部門，建立健全各省份專項行動工作機(jī)制，采取自然保護(hù)區(qū)省級管理部門檢查與自然保護(hù)區(qū)自查相結(jié)合的方式，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)專項行動。本次專項行動將按照法律法規(guī)及有關(guān)文件要求，全面排查全國446個國家級自然保護(hù)區(qū)存在問題，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)活動，全文如下：

關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、國土資源廳（局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局）、海洋廳（局），中國科學(xué)院華南植物園:

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》（中辦發(fā)電〔2017〕13號）精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)活動，切實加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局決定聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。現(xiàn)將《“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題要扭住不放、一抓到底，始終保持高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮專項行動震懾、警示和教育作用。

附件：“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動方案

環(huán)境保護(hù)部

國土資源部

水利部

農(nóng)業(yè)部

林業(yè)局

中科院

海洋局

2017年7月11日

抄送：環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心。

“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》(中辦發(fā)電〔2017〕13號)(以下簡稱《兩辦通報》)精神，切實加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局共同在全國組織開展“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決把思想和行動統(tǒng)一到《兩辦通報》要求上來，深刻吸取甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問題的教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)行為，把加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理作為重要政治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行，不打折扣，牢固構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。

二、工作目標(biāo)

突出問題導(dǎo)向，全面排查全國446個國家級自然保護(hù)區(qū)存在問題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放、一抓到底，不達(dá)目的、絕不罷休，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。

三、組織方式

環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局共同組織實施“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，成立專項行動聯(lián)合督查組。

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)會同其他自然保護(hù)區(qū)省級行政主管部門，建立健全各省份專項行動工作機(jī)制，采取自然保護(hù)區(qū)省級管理部門檢查與自然保護(hù)區(qū)自查相結(jié)合的方式，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)專項行動。四、具體行動按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)活動，具體包括：

(一)全面排查國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題

依據(jù)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的遙感監(jiān)測疑似問題清單以及媒體披露、群眾舉報的信息等，組織開展問題排查。逐一核查清單中目標(biāo)地物位置、所在功能區(qū)、設(shè)施名稱、設(shè)施類型、設(shè)施規(guī)模、建設(shè)時間和設(shè)施現(xiàn)狀。重點排查采礦、采砂、工礦企業(yè)和保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及黨的十八大以來新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動。

系統(tǒng)梳理歷次自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，對其整改進(jìn)度、整改效果和追責(zé)情況進(jìn)行檢查。將近年來被約談、通報、督辦的自然保護(hù)區(qū)問題，以及中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為檢查重點。

(二)堅決查處各種違法違規(guī)行為

針對各種違法違規(guī)行為，責(zé)令立即停止相關(guān)活動，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰，對涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理;要及時制定和實施整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，限期進(jìn)行生態(tài)整治修復(fù)。建立自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題管理臺賬，實行“整改銷號”制度，跟蹤檢查問題整改進(jìn)展，查處一個、整改一個，完成一個、銷號一個。

(三)清理整頓不符合要求的涉自然保護(hù)區(qū)地方法規(guī)政策

全面自查并清理各級地方人大、政府及其有關(guān)部門不符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，堅決杜絕在地方法規(guī)政策層面違反中央政策、放松要求的“放水”行為。

(四)嚴(yán)格督辦自然保護(hù)區(qū)問題排查整治工作

環(huán)境保護(hù)部等七部門共同加強(qiáng)對各地排查整治工作的督辦檢查。專項行動聯(lián)合督查組開展巡查和抽查，對不認(rèn)真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時、未嚴(yán)肅追責(zé)的行為，予以通報批評。問題突出、長期管理不力、整改不徹底的，對自然保護(hù)區(qū)所在地的市級人民政府、自然保護(hù)區(qū)省級行政主管部門和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開約談或重點督辦。

五、進(jìn)度安排

2017年7月中旬至10月中旬，各省份制定本省份專項行動工作方案，組織專門工作隊伍，完成問題排查、處理、整改以及法規(guī)政策自查等工作。

10月底前，各省份將本省份專項行動結(jié)果報送環(huán)境保護(hù)部及有關(guān)行政主管部門。

12月上旬前，環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門共同組織對自然保護(hù)區(qū)問題排查整治工作進(jìn)行督辦抽查，組織開展公開約談等。

12月底前，環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門編制本次專項行動總結(jié)報告，向國務(wù)院匯報，并向全社會通報專項行動工作情況及結(jié)果。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

要明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，層層壓實責(zé)任，密切溝通協(xié)作，形成工作合力。環(huán)境保護(hù)部門會同有關(guān)部門制定專項行動工作方案，統(tǒng)籌安排自然保護(hù)區(qū)問題排查整治、起草上報總結(jié)報告等事宜，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署工作，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度。自然保護(hù)區(qū)行政主管部門按照職責(zé)分工，組織各自主管的國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)活動的查處工作。

(二)敢于真抓碰硬

要緊盯自然保護(hù)區(qū)工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，真抓實干，做好調(diào)查取證、原因分析、問題查處和責(zé)任追究等工作，做到不留死角，不留疑點，確保檢查到位、查處到位、整改到位。以抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)度落實各項整改措施，以改革創(chuàng)新的精神著力破解自然保護(hù)區(qū)工作中存在的深層次矛盾和制度—7—障礙，切實提高自然保護(hù)區(qū)管理水平。2018年，將組織國家級自然保護(hù)區(qū)專項督察，查處地方政府及其相關(guān)部門在自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理上領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管不嚴(yán)、責(zé)任落實不到位等問題。

(三)強(qiáng)化社會監(jiān)督

各地要公布舉報電話和信箱，公開征集問題線索，鼓勵公眾積極舉報涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，定期向社會公開專項行動進(jìn)展情況，公開曝光一批典型違法違規(guī)案件，接受社會監(jiān)督，努力營造社會公眾積極參與保護(hù)的良好氛圍。

(四)完善監(jiān)管機(jī)制

切實整改專項行動中發(fā)現(xiàn)的自然保護(hù)區(qū)管理問題和監(jiān)管漏洞，并將專項行動中行之有效的措施和經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為工作機(jī)制和制度。省級環(huán)境保護(hù)主管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門加快建立自然保護(hù)區(qū)省級天空地一體化監(jiān)控平臺，開展地方級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，形成強(qiáng)大震懾，倒逼責(zé)任落實，從源頭防范自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)案件的發(fā)生。