遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)加強重金屬污染防控工作方案的通知

環(huán)境修復網(wǎng)訊:近日，遼寧省發(fā)布了加強重金屬污染防控工作方案的通知，全文如下：

各市環(huán)境保護局：

按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》（環(huán)土壤〔2018〕22號）要求，我廳研究制定了《關(guān)于加強重金屬污染防控工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

2018年12月22日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于加強重金屬污染防控工作方案

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》（環(huán)土壤〔2018〕22號）等文件要求，切實做好我省重金屬污染防控工作，有效防止重金屬污染，保障環(huán)境安全和群眾身體健康，針對我省突出重金屬污染問題，制定本方案。

一、存在的主要問題

（一）地域性明顯、行業(yè)性突出。

受歷史、資源、經(jīng)濟等因素的影響，我省涉重金屬重點行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的地域性和突出的行業(yè)性，電鍍行業(yè)主要分布在大連市金州區(qū)、沈陽市沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、營口大石橋市，鉛鋅礦采選業(yè)主要分布在丹東市寬甸滿族自治縣和鳳城市、葫蘆島市連山區(qū)、本溪市本溪縣，銅礦采選業(yè)主要分布在撫順市清原滿族自治縣、丹東市寬甸滿族自治縣、葫蘆島市連山區(qū)和建昌縣，鉛鋅冶煉業(yè)主要分布在葫蘆島市龍港區(qū)、丹東市寬甸滿族自治縣、大連市金州區(qū)，鐵合金冶煉主要分布在錦州市太和區(qū)。上述區(qū)域重金屬污染物排放較集中，部分區(qū)域土壤污染較嚴重，環(huán)境風險較突出。

（二）歷史遺留問題明顯，短期難以解決。

我省是全國重要的老工業(yè)基地，有色金屬的采選、冶煉與加工業(yè)歷史久遠，由于當時生產(chǎn)方式粗放、生產(chǎn)工藝落后、管理水平低下、環(huán)保意識薄弱，工業(yè)“三廢”的排放量較大，致使工礦企業(yè)及其周邊土壤存在不同程度的重金屬污染，其中原錦州鐵合金廠和沈陽新城子化工廠鉻渣山等歷史堆存含重金屬固體廢物的場地污染較重。盡管目前鉻渣山已處理完畢，但原場地遺留下來的重金屬污染問題依然明顯，短期內(nèi)難以解決。

（三）關(guān)停搬遷企業(yè)原址存在環(huán)境風險。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、環(huán)保政策日趨嚴格、行業(yè)市場經(jīng)濟政策等因素的影響，大量企業(yè)搬遷、關(guān)停、停產(chǎn)，重金屬工業(yè)企業(yè)遺留遺棄場地逐漸產(chǎn)生。這些企業(yè)原址土壤環(huán)境由于多年的生產(chǎn)已受到不同程度污染，同時有些企業(yè)遺留的廢液、廢渣、污泥等未能及時清理處置而遺留在原址，造成場地環(huán)境風險突出。

（四）停產(chǎn)企業(yè)多，環(huán)境管理壓力大。

企業(yè)停產(chǎn)后，未辦理相關(guān)手續(xù)，一旦市場好轉(zhuǎn)，具備生產(chǎn)能力的企業(yè)將隨時可以恢復生產(chǎn)。如若恢復生產(chǎn)，早期的生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施、廠址所在位置等可能無法滿足現(xiàn)行的國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，對周邊環(huán)境質(zhì)量和居民身體健康的影響存在諸多不確定因素，可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素不容忽視，導致當?shù)氐沫h(huán)境管理壓力大。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會各項決策部署，推進生態(tài)文明建設(shè)。按照加強重金屬行業(yè)污染綜合防控的總體要求，以改善全省環(huán)境質(zhì)量和防控重金屬污染環(huán)境風險為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾健康為出發(fā)點，聚焦重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點重金屬污染物，防風險、嚴管控、守底線，全面推進全省重金屬污染防控工作，著力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

（二）工作目標。

進一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立健全重金屬污染物排放總量控制制度，集中解決威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出重金屬污染問題，全省重金屬環(huán)境風險防控體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。到2020年，全省重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量比2013年下降9%。具體年度目標為：

2018年，建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單和涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源整治清單，完成年度重金屬減排指標。

2019年，組織建立排污許可證核發(fā)部門與重金屬環(huán)境管理部門協(xié)調(diào)會商機制，涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源整治數(shù)量不低于50%，完成年度重金屬減排指標。

2020年，完成涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源整治，全面完成全省重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量比2013年下降9%的目標。

（三）工作重點。

重點行業(yè)：重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷采選業(yè)等）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制加工等）、化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等）、電鍍行業(yè)（包括電鍍車間）。進一步聚焦鉛鋅礦采選、銅礦采選以及鉛鋅冶煉、銅冶煉等涉鉛、涉鎘行業(yè)。

重點防控污染物：鉛、鉻、鎘、汞和類金屬砷。進一步聚焦鉛、鎘減排，在各重點重金屬污染物排放量下降前提下，原則上優(yōu)先削減鉛、鎘。

重點防控區(qū)域和企業(yè)：重金屬污染物產(chǎn)生量和排放量較大、具有潛在環(huán)境風險的涉重金屬企業(yè)為重點防控企業(yè)。進一步聚焦群眾反映強烈的重金屬污染區(qū)域。

三、重點任務(wù)

（一）建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。

結(jié)合排污許可制度的實施，充分利用土壤污染狀況詳查有關(guān)重點污染源信息，組織全面排查各市涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)。對在產(chǎn)企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)、未納入環(huán)境統(tǒng)計范圍企業(yè)、環(huán)境影響評價手續(xù)不全企業(yè)、2014年及以后關(guān)閉的企業(yè)進行全面梳理和排查，建立全省全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，通過全國排污許可證管理信息平臺報送省生態(tài)環(huán)境廳，并在市環(huán)保局網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督。省生態(tài)環(huán)境廳進行終審后報送生態(tài)環(huán)境部。

全口徑清單實行動態(tài)管理，新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)必須及時納入，逐步完善企業(yè)清單及其檔案和臺賬，已經(jīng)淘汰、關(guān)閉的涉重金屬企業(yè)名單應在全口徑清單中單列，并準備相關(guān)佐證材料備案。

（二）分解落實減排指標和排污許可制度。

依照《遼寧省土壤污染防治目標責任書》確定的目標任務(wù)，以2013年為基準，核算全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單中行業(yè)企業(yè)的基準排放量、2014年及以后的削減量和新增量，將重金屬減排目標分解落實到有關(guān)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，明確相應的減排措施和工程，并作為對各市重金屬污染物減排的考核目標。

組織建立排污許可證核發(fā)部門與重金屬環(huán)境管理部門協(xié)商會商機制，將新核發(fā)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)減排目標和管理要求納入排污許可證，實現(xiàn)排污許可證核發(fā)與重金屬減排工作有效銜接。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能和工藝。

加大重金屬重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極引導、支持皮革鞣制加工、鉛酸蓄電池制造、電鍍行業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)集聚發(fā)展。

禁止新建涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目；依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能；采取“以大代小”“以新帶老”等方式，鼓勵涉重金屬企業(yè)兼并重組，逐步減少落后產(chǎn)能份額。

依據(jù)國家修訂的工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品目錄，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場等多種手段，引導和鼓勵生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)設(shè)備落后的涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)加快退出市場。

制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。

（四）嚴格環(huán)境準入，建立重金屬排放總量控制制度。

嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，不符合環(huán)境準入條件的涉重金屬企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，仍不能達到要求的依法進行關(guān)閉；新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，無明確具體總量來源的，一律不予審批相關(guān)環(huán)境影響評價文件。對全口徑清單內(nèi)企業(yè)落實減排措施和工程措施削減的重點重金屬污染物排放量，經(jīng)監(jiān)測并可核實的，可作為涉重金屬行業(yè)新、改、擴建企業(yè)重金屬污染物排放總量的來源。

嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。

（五）推進歷史遺留場地污染治理。

積極推進歷史遺留涉重金屬污染場地的治理工作，督促企業(yè)加大重金屬污染防控力度，完善固體廢物堆存場所污染防控措施，定期開展場地隱患排查和監(jiān)測活動，尤其要加大固體廢物堆存場所、周邊土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測力度，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風險評估，根據(jù)調(diào)查與風險評估結(jié)果采取風險管控、治理與修復等措施。

督促企業(yè)加強涉重金屬生產(chǎn)車間廢氣、廢水、廢渣等污染治理設(shè)施運行管理工作，做好企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和信息公開工作，確保各項重金屬污染因子達標排放，并積極接受社會監(jiān)督。

根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，率先對企業(yè)周邊農(nóng)用地劃定土壤環(huán)境質(zhì)量類別，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）加強關(guān)停搬遷企業(yè)原址環(huán)境管理。

加強關(guān)停搬遷企業(yè)原址排查工作，將已關(guān)停搬遷但尚未開發(fā)利用的涉重金屬企業(yè)原址全部納入疑似污染地塊名單，并督促土地使用權(quán)人按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，積極開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告；對確定為污染地塊的涉重金屬企業(yè)原址，督促土地使用權(quán)人按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查，編制調(diào)查報告；在污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上開展風險評估，編制風險評估報告；同時根據(jù)風險評估結(jié)果，結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風險管控或治理與修復。

（七）開展重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。

以鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域及耕地重金屬污染突出區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)，充分利用土壤污染狀況詳查的工作成果，結(jié)合信訪舉報、媒體報道等信息，開展污染源排查整治，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，建立污染源排查清單。對排查清單中的企業(yè)逐一開展現(xiàn)場檢查，將環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)、關(guān)停搬遷和歷史遺留企業(yè)等納入污染源整治清單。根據(jù)污染源整治清單，逐一制定整治方案，同時根據(jù)最新信息，對排查重點區(qū)域和污染源整治清單實行動態(tài)更新，建立污染源整治銷號制度，實現(xiàn)“整改完成一個，核查一個，銷號一個”，確保2020年底前全面完成整治工作。

丹東、錦州、葫蘆島市要分別組織鳳城市、太和區(qū)、連山區(qū)3個重金屬污染防控重點區(qū)域制定實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃。

（八）完善預警安全防控體系。

加強環(huán)境風險隱患自查和排查。督促涉重金屬企業(yè)每年進行一次環(huán)境風險隱患自查；督促各市環(huán)保局每年對轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)開展一次全面排查，督促問題整改，消除環(huán)境風險隱患。

完善重金屬預警監(jiān)測體系。要求涉重金屬企業(yè)按要求在車間排放口開展定期監(jiān)測，省級監(jiān)測機構(gòu)不定期抽檢；對有組織排放和無組織排放廢氣中的重金屬特征污染物按要求開展定期監(jiān)測，省級監(jiān)測機構(gòu)不定期抽檢。實行“超標即應急”，在接到重金屬污染物超標報告后，即時調(diào)查處置。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確落實責任。

按照屬地管理原則，切實加強組織領(lǐng)導，建立監(jiān)管責任制，將領(lǐng)導責任、管理責任、監(jiān)督責任落到實處。建立健全考核和監(jiān)督機制、問責和責任追究制，對重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對有關(guān)部門負責人實施問責，對有關(guān)責任單位和責任人追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（二）開展執(zhí)法檢查，強化考核督導。

按照“雙隨機一公開”原則，對重點區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，加快建立并實施監(jiān)測與執(zhí)法同步的測管協(xié)同模式。按照《遼寧省土壤污染防治工作方案》實施情況開展評估考核，定期調(diào)度、嚴格考核各市涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)減排措施、減排效果。對重金屬污染防控工作不力、土壤重金屬環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，約談有關(guān)縣（市、區(qū)）級人民政府和地市級人民政府有關(guān)部門主要負責人。

（三）加大資金投入，發(fā)揮市場作用。

積極爭取中央及省級財政補償資金，采取“以獎促治”的方式，加大對重金屬污染綜合防控工作的資金支持力度。健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，充分利用市場規(guī)則，增加歷史遺留污染問題、污染場地治理與修復等方面的資金投入，集中解決威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出重金屬污染問題。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。

（四）加強宣傳力度，增強防治意識。

積極開展各類生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動，實行生態(tài)環(huán)境信息公開，加強科普知識宣傳，動員社會各界力量參與生態(tài)環(huán)境保護。深入宣傳重金屬危害、預防、控制、治療等方面知識，提高廣大群眾自我防護意識。充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)，公開曝光違法行為。加強企業(yè)環(huán)境信息公開，建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，推行環(huán)保自律。鼓勵公眾參與，正確引導輿論導向，維護社會穩(wěn)定。