【干貨】建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收常見問題

（1）污染物排放標準：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收污染物排放標準原則上執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定所規(guī)定的標準。在環(huán)境影響報告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標準對建設(shè)項目執(zhí)行該標準有明確時限要求的，按新發(fā)布或修訂的標準執(zhí)行。特別排放限值的實施地域范圍、時間，按國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門或省級人民政府規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)項目排放環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中未包括的污染物，執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行標準。對國家和地方標準以及環(huán)境影響報告書（表）審批決定中尚無規(guī)定的特征污染因子，可按照環(huán)境影響報告書（表）和工程《初步設(shè)計》（環(huán)保篇）等的設(shè)計指標進行參照評價。（2）環(huán)境質(zhì)量標準：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收期間的環(huán)境質(zhì)量評價執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標準。（3）環(huán)境保護設(shè)施處理效率：環(huán)境保護設(shè)施處理效率按照相關(guān)標準、規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定的相關(guān)要求進行評價，也可參照工程《初步設(shè)計》（環(huán)保篇）中的要求或設(shè)計指標進行評價。

1、為什么要進行環(huán)保驗收監(jiān)測？

答：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是指在建設(shè)項目竣工后依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)、調(diào)試、管理及其效果和污染物排放情況開展的查驗、監(jiān)測等工作，是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術(shù)依據(jù)。

2、驗收監(jiān)測報告與驗收報告區(qū)別？

答：（1）驗收監(jiān)測報告：驗收監(jiān)測報告是依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)要求，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果進行分析、評價得出結(jié)論的技術(shù)文件。（2）驗收報告：驗收報告是記錄建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收過程和結(jié)果的文件，包括驗收監(jiān)測報告、驗收意見和其他需要說明的事項三項內(nèi)容。

3、驗收工作程序是什么？

答：驗收工作主要包括驗收監(jiān)測工作和后續(xù)工作，其中驗收監(jiān)測工作可分為啟動、自查、編制驗收監(jiān)測方案、實施監(jiān)測與檢查、編制驗收監(jiān)測報告五個階段。

4、驗收自查主要查什么？

答：（1）環(huán)保手續(xù)履行情況：主要包括環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定，初步設(shè)計（環(huán)保篇）等文件，國家與地方生態(tài)環(huán)境部門對項目的督查、整改要求的落實情況，建設(shè)過程中的重大變動及相應(yīng)手續(xù)履行情況，是否按排污許可相關(guān)管理規(guī)定申領(lǐng)了排污許可證，是否按輻射安全許可管理辦法申領(lǐng)了輻射安全許可證。施監(jiān)測與檢查、編制驗收監(jiān)測報告五個階段。

（2）項目建成情況：對照環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定等文件，自查項目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點，主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔材料消耗，項目主體工程、輔助工程、公用工程、儲運工程和依托工程內(nèi)容及規(guī)模等情況。

（3）環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況：a.建設(shè)過程，施工合同中是否涵蓋環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容和要求，是否有環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)進度和資金使用內(nèi)容，項目實際環(huán)保投資總額占項目實際總投資額的百分比。b.環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況，①按照廢氣、廢水、噪聲、固體廢物的順序，逐項自查環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中的污染物治理/處置設(shè)施建成情況，如廢水處理設(shè)施類別、規(guī)模、工藝及主要技術(shù)參數(shù)，排放口數(shù)量及位置；廢氣處理設(shè)施類別、處理能力、工藝及主要技術(shù)參數(shù)，排氣筒數(shù)量、位置及高度；主要噪聲源的防噪降噪設(shè)施；輻射防護設(shè)施類別及防護能力；固體廢物的儲運場所及處置設(shè)施等。②按照環(huán)境風險防范、在線監(jiān)測和其他設(shè)施的順序，逐項自查環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中的其他環(huán)境保護設(shè)施建成情況，如裝置區(qū)圍堰、防滲工程、事故池；規(guī)范化排污口及監(jiān)測設(shè)施、在線監(jiān)測裝置；“以新帶老”改造工程、關(guān)停或拆除現(xiàn)有工程（舊機組或裝置）、淘汰落后生產(chǎn)裝置；生態(tài)恢復(fù)工程、綠化工程、邊坡防護工程等。

（4）重大變動情況：自查發(fā)現(xiàn)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，且未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的，建設(shè)單位應(yīng)及時依法依規(guī)履行相關(guān)手續(xù)。

5、怎樣編制驗收監(jiān)測方案？

答：（1）驗收監(jiān)測方案編制目的及要求：編制驗收監(jiān)測方案是根據(jù)驗收自查結(jié)果，明確工程實際建設(shè)情況和環(huán)境保護設(shè)施落實情況，在此基礎(chǔ)上確定驗收工作范圍、驗收評價標準，明確監(jiān)測期間工況記錄方法，確定驗收監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測方法、頻次等，確定其他環(huán)境保護設(shè)施驗收檢查內(nèi)容，制定驗收監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作方案。（2）驗收監(jiān)測方案作為實施驗收監(jiān)測與檢查的依據(jù)，有助于驗收監(jiān)測與檢查工作開展得更加規(guī)范、全面和高效。石化、化工、冶煉、印染、造紙、鋼鐵等重點行業(yè)編制環(huán)境影響報告書的項目推薦編制驗收監(jiān)測方案。建設(shè)單位也可根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，自行決定是否編制驗收監(jiān)測方案。（3）驗收監(jiān)測方案內(nèi)容可包括：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、現(xiàn)場監(jiān)測注意事項、其他環(huán)保設(shè)施檢查內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方案等。

6、怎樣編制驗收監(jiān)測報告？

答：編制驗收監(jiān)測報告是在實施驗收監(jiān)測與檢查后，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果進行分析、評價得出結(jié)論。結(jié)論應(yīng)明確環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試、運行效果，包括污染物排放達標情況、環(huán)境保護設(shè)施處理效率達到設(shè)計指標情況、主要污染物排放總量核算結(jié)果與總量指標符合情況，建設(shè)項目對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響情況，其他環(huán)保設(shè)施落實情況等。

①基本要求：驗收監(jiān)測報告編制應(yīng)規(guī)范、全面，必須如實、客觀、準確地反映建設(shè)項目對環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批決定要求的落實情況。環(huán)境質(zhì)量的影響情況，其他環(huán)保設(shè)施落實情況等。

②驗收監(jiān)測報告內(nèi)容：（驗收監(jiān)測報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容）建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)境影響報告書（表）主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監(jiān)測結(jié)果、驗收監(jiān)測結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”竣工驗收登記表等。編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目應(yīng)編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告，編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目可視情況自行決定編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告書或表。

7、驗收監(jiān)測工況記錄要求是什么？

答：驗收監(jiān)測應(yīng)當在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數(shù)，如實記錄能夠反映環(huán)境保護設(shè)施運行狀態(tài)的主要指標。

8、驗收主要監(jiān)測什么？

答：一、環(huán)保設(shè)施調(diào)試運行效果監(jiān)測。（1）環(huán)境保護設(shè)施處理效率監(jiān)測：a.各種廢水處理設(shè)施的處理效率；b.各種廢氣處理設(shè)施的去除效率；c.固（液）體廢物處理設(shè)備的處理效率和綜合利用率等；d.用于處理其他污染物的處理設(shè)施的處理效率、輻射防護設(shè)施屏蔽能力及效果。若不具備監(jiān)測條件，無法進行環(huán)保設(shè)施處理效率監(jiān)測的，需在驗收監(jiān)測報告（表）中說明具體情況及原因。二、污染物排放監(jiān)測。a.排放到環(huán)境中的廢水，以及環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中有回用或間接排放要求的廢水；b.排放到環(huán)境中的各種廢氣，包括有組織排放和無組織排放；c.產(chǎn)生的各種有毒有害固（液）體廢物，需要進行危廢鑒別的，按照相關(guān)危廢鑒別技術(shù)規(guī)范和標準執(zhí)行；d.廠界環(huán)境噪聲；e.環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定、排污許可證規(guī)定的總量控制污染物的排放總量；f.場所輻射水平。

三、環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測。環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測主要針對環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護目標的環(huán)境質(zhì)量，包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測。

9、驗收執(zhí)行什么標準？

答：（1）污染物排放標準：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收污染物排放標準原則上執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定所規(guī)定的標準。在環(huán)境影響報告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標準對建設(shè)項目執(zhí)行該標準有明確時限要求的，按新發(fā)布或修訂的標準執(zhí)行。特別排放限值的實施地域范圍、時間，按國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門或省級人民政府規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)項目排放環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中未包括的污染物，執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行標準。對國家和地方標準以及環(huán)境影響報告書（表）審批決定中尚無規(guī)定的特征污染因子，可按照環(huán)境影響報告書（表）和工程《初步設(shè)計》（環(huán)保篇）等的設(shè)計指標進行參照評價。（2）環(huán)境質(zhì)量標準：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收期間的環(huán)境質(zhì)量評價執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標準。（3）環(huán)境保護設(shè)施處理效率：環(huán)境保護設(shè)施處理效率按照相關(guān)標準、規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定的相關(guān)要求進行評價，也可參照工程《初步設(shè)計》（環(huán)保篇）中的要求或設(shè)計指標進行評價。

10、驗收監(jiān)測頻次如何確定？

答：為使驗收監(jiān)測結(jié)果全面真實地反映建設(shè)項目污染物排放和環(huán)境保護設(shè)施的運行效果，采樣頻次應(yīng)能充分反映污染物排放和環(huán)境保護設(shè)施的運行情況，因此，監(jiān)測頻次一般按以下原則確定：

1、對有明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放的建設(shè)項目，污染物的采樣和監(jiān)測頻次一般為2～3個周期，每個周期3～多次（不應(yīng)少于執(zhí)行標準中規(guī)定的次數(shù)）；

2、對無明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放、連續(xù)生產(chǎn)的建設(shè)項目，廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天、每天不少于3個樣品；廢水采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天，每天不少于4次；廠界噪聲監(jiān)測一般不少于2天，每天不少于晝夜各1次；場所輻射監(jiān)測運行和非運行兩種狀態(tài)下每個測點測試數(shù)據(jù)一般不少于5個；固體廢物（液）采樣一般不少于2天，每天不少于3個樣品，分析每天的混合樣，需要進行危廢鑒別的，按照相關(guān)危廢鑒別技術(shù)規(guī)范和標準執(zhí)行；

3、對污染物排放不穩(wěn)定的建設(shè)項目，應(yīng)適當增加采樣頻次，以便能夠反映污染物排放的實際情況；

4、對型號、功能相同的多個小型環(huán)境保護設(shè)施處理效率監(jiān)測和污染物排放監(jiān)測，可采用隨機抽測方法進行。抽測的原則為：同樣設(shè)施總數(shù)大于5個且小于20個的，隨機抽測設(shè)施數(shù)量比例應(yīng)不小于同樣設(shè)施總數(shù)量的50％；同樣設(shè)施總數(shù)大于20個的，隨機抽測設(shè)施數(shù)量比例應(yīng)不小于同樣設(shè)施總數(shù)量的30％；

5、進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測時，地表水和海水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測頻次按相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范并結(jié)合項目排放口廢水排放規(guī)律確定；地下水監(jiān)測一般不少于2天、每天不少于2次，采樣方法按相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、采樣時間按相關(guān)標準規(guī)范執(zhí)行；環(huán)境噪聲監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測量及監(jiān)測時間按相關(guān)標準規(guī)范執(zhí)行；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測至少布設(shè)三個采樣點，每個采樣點至少采集1個樣品，采樣點布設(shè)和樣品采集方法按相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；

6、對設(shè)施處理效率的監(jiān)測，可選擇主要因子并適當減少監(jiān)測頻次，但應(yīng)考慮處理周期并合理選擇處理前、后的采樣時間，對于不穩(wěn)定排放的，應(yīng)關(guān)注最高濃度排放時段。

原標題:【干貨】建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收常見問題