光大集團(tuán)董事長李曉鵬：改革優(yōu)化扶持政策 推動生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

固廢網(wǎng)訊:3月8日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，全國政協(xié)委員、中國光大集團(tuán)董事長李曉鵬今年的提案之一聚焦于生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

李曉鵬認(rèn)為，生物質(zhì)發(fā)電主要包括垃圾焚燒發(fā)電以及農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電等，作為清潔環(huán)保的可再生能源，它是能源革命的重要構(gòu)成，也是生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

他建議，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)逐步擺脫補(bǔ)貼，走向市場。但現(xiàn)階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜做重大調(diào)整，而應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)補(bǔ)貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期”的總體思路，謹(jǐn)防政策轉(zhuǎn)向過猛傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。對此，李曉鵬給出三個(gè)理由：

一是生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)不僅具有能源屬性，還承擔(dān)著環(huán)保、民生的責(zé)任，在促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、北方清潔取暖和縣域生態(tài)環(huán)保方面具有重要作用，應(yīng)給予合理補(bǔ)償。應(yīng)將生物質(zhì)能利用納入國家能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性，更好發(fā)揮其“綜合利用率”。

二是生物質(zhì)發(fā)電總體上屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，扶持時(shí)間或需更久一些。相較于風(fēng)電、光伏，我國生物質(zhì)發(fā)電民營企業(yè)多，盈利水平弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。生物質(zhì)燃料成本和排放標(biāo)準(zhǔn)提高造成的環(huán)保成本上漲，使得生物質(zhì)發(fā)電不具備風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本下降潛力。特別是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，秸稈購買、儲運(yùn)等原料成本居高不下，近半營業(yè)收入來自電價(jià)補(bǔ)貼，對補(bǔ)貼政策更為依賴。據(jù)測算，一座年處理規(guī)模30萬噸的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠，在缺少國家電價(jià)補(bǔ)貼收入的情況下，每年將虧損3500萬元，總的來說，行業(yè)暫不具備“斷補(bǔ)”條件。

三是生物質(zhì)能屬于唯一可轉(zhuǎn)化成多種能源產(chǎn)品的新能源，發(fā)展?jié)摿Υ螅?dāng)前正處在其技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵期，“爬坡過坎”階段更離不開政策的引導(dǎo)支持。

此外，李曉鵬認(rèn)為，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼主要來自國家可再生能源發(fā)展基金（補(bǔ)貼對象包括風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目等），近年來，部分補(bǔ)貼發(fā)放滯后，增大了企業(yè)資金壓力，對行業(yè)發(fā)展帶來一定影響。

綜上，李曉鵬建議在一定時(shí)間內(nèi)保持相關(guān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，設(shè)置政策過渡期。過渡期后，可創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，優(yōu)化支持政策，繼續(xù)支持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具體如下：

其一，繼續(xù)保持生物質(zhì)發(fā)電支持政策，優(yōu)化支持方式，給市場穩(wěn)定預(yù)期。一是繼續(xù)發(fā)揮國家可再生能源基金及電價(jià)補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，建議相關(guān)基金對生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)支持政策延續(xù)到“十四五”期間；二是明確過渡期后生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策，建議“十四五”之后由國家層面設(shè)立用于支持生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的生態(tài)環(huán)保類基金，支持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；三是增加推進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)升級的專項(xiàng)資金，支持科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范工程、標(biāo)桿企業(yè)，開展生物質(zhì)能綜合利用的重大科技攻關(guān)和政策體系研究。

其二，加大“金融創(chuàng)新”“多元投資”支持力度。一是研究實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收賬款的保理業(yè)務(wù)或資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力；二是探索村集體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等以土地入股的方式，參與相關(guān)項(xiàng)目投資，更好地發(fā)揮生物質(zhì)能利用在扶貧和鄉(xiāng)村振興方面的作用。

另外，李曉鵬還建議，對于部分存量項(xiàng)目補(bǔ)貼資金缺口問題，已發(fā)布的補(bǔ)貼政策，按照“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”原則發(fā)放補(bǔ)貼，可通過發(fā)行可再生能源專項(xiàng)債方式，解決補(bǔ)貼拖欠問題。

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