細(xì)節(jié)披露！人大常委會(huì)如何開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查？

大氣網(wǎng)訊:十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心于3月10日（星期日）15時(shí)在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員徐顯明、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿、全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員吳恒、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員竇樹(shù)華和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任朱明春就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員竇樹(shù)華表示，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為重中之重，2019年全國(guó)人大將開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查依法助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

圖為全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員竇樹(shù)華。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 劉廈 攝

中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者

去年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查力度很大，曝光了一批問(wèn)題，社會(huì)反響強(qiáng)烈。請(qǐng)問(wèn)竇樹(shù)華副主任委員，您全程參與了這次執(zhí)法檢查，能不能給我們講講你們?cè)趺催M(jìn)行明察暗訪的？您個(gè)人有哪些感受？謝謝。

竇樹(shù)華：感謝媒體對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作的關(guān)注和支持。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，新的一屆全國(guó)人大常委會(huì)筑牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)督作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。2018年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的報(bào)告、檢查固體廢物污染環(huán)境防治法的執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)處理情況的報(bào)告。

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)專門加開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取大氣污染防治法的執(zhí)法檢查報(bào)告，開(kāi)展了專題詢問(wèn)，并作出了關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以法律武器治理污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為依法助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。

大家知道，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為重中之重，目的就是通過(guò)執(zhí)法檢查貫徹落實(shí)黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，推動(dòng)大氣污染防治法的貫徹實(shí)施，解決老百姓關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題。這次執(zhí)法檢查由栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，檢查的時(shí)候是栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、王晨副委員長(zhǎng)、沈躍躍副委員長(zhǎng)、丁仲禮副委員長(zhǎng)分別帶領(lǐng)四個(gè)組深入到八個(gè)省區(qū)進(jìn)行檢查，同時(shí)委托其他23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)法律實(shí)施情況進(jìn)行自查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋?？梢哉f(shuō)，這次執(zhí)法檢查力度之大、規(guī)格之高、效果之好是過(guò)去少有的。我參加了對(duì)三個(gè)省的現(xiàn)場(chǎng)檢查，一個(gè)是陜西，一個(gè)是河北，一個(gè)是山東，我感覺(jué)到有四個(gè)突出的特點(diǎn)：

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)，王晨、沈躍躍、丁仲禮副委員長(zhǎng)等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志所到之地帶頭宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，號(hào)召地方共同行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。二是嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)督，依照法定職責(zé)、限定法律范圍，遵守法定程序、緊扣法律檢查，督促政府依法盡職盡責(zé)，避免粗、寬、松、軟的問(wèn)題。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真格的，敢于碰硬。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查，為了深入地查找問(wèn)題、開(kāi)展隨機(jī)檢查，舉一反三，推動(dòng)整改。四是創(chuàng)新方式，增強(qiáng)實(shí)效。扎實(shí)開(kāi)展了隨機(jī)抽查，還有問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)五級(jí)人大代表、專家學(xué)者、基層執(zhí)法人員座談會(huì)，傾聽(tīng)民意、集中民智等等，打出了人大監(jiān)督工作的“組合拳”，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，提供了人大監(jiān)督工作的經(jīng)典范本。

剛才記者問(wèn)的抽查的做法，這次執(zhí)法檢查一共對(duì)12個(gè)城市38家企業(yè)和工地進(jìn)行了隨機(jī)抽查，主要做法有五點(diǎn)：一個(gè)是組成權(quán)威的檢查班子、檢查小組，主要由常委會(huì)委員和人大代表當(dāng)成員，生態(tài)環(huán)境部門、地方人大的同志還有生態(tài)環(huán)境部環(huán)境督查局的同志配合檢查小組工作。第二個(gè)是選準(zhǔn)抽查地點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門提供的線索，來(lái)選定存在問(wèn)題的單位進(jìn)行抽查。第三個(gè)是現(xiàn)場(chǎng)抽查，不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)，也不通知當(dāng)?shù)卣?，到現(xiàn)場(chǎng)之后，直接查找重點(diǎn)問(wèn)題，取證發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定違法行為。第四個(gè)是依法處理問(wèn)題，人大檢查的時(shí)候不直接處理問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題請(qǐng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門來(lái)認(rèn)定，有的當(dāng)場(chǎng)責(zé)令企業(yè)整改，有的向當(dāng)?shù)卣晦k整改，有的交給中央環(huán)保督察“回頭看”督促整改。第五個(gè)是運(yùn)用好檢查結(jié)果，對(duì)檢查的問(wèn)題以“解剖麻雀”的方式深入進(jìn)行分析，并且在起草人大常委會(huì)報(bào)告的時(shí)候認(rèn)真研究吸收這些問(wèn)題的分析結(jié)果，提出針對(duì)性意見(jiàn)和建議，推動(dòng)法律制度的落實(shí)。

從現(xiàn)在看，隨機(jī)抽查確實(shí)達(dá)到了找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住問(wèn)題、解決問(wèn)題的效果，到目前22個(gè)單位企業(yè)查找的38個(gè)問(wèn)題都依法得到了解決。從常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查的情況來(lái)看，從檢查審議、專題詢問(wèn)、做出決議一直到今年2月國(guó)務(wù)院對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的整改落實(shí)情況進(jìn)行反饋，整個(gè)的過(guò)程可以看出，全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)起到了積極的推動(dòng)作用。謝謝大家。

法制日?qǐng)?bào)全媒體記者

前面竇樹(shù)華副主任委員介紹了全國(guó)人大常委會(huì)去年對(duì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查工作的情況，這次執(zhí)法檢查規(guī)格很高，力度也很大。我們想了解一下圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年全國(guó)人大將開(kāi)展哪些監(jiān)督工作？力度是否還會(huì)更大？謝謝。

竇樹(shù)華：感謝法制日?qǐng)?bào)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于全國(guó)人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作的支持。剛才，我說(shuō)了去年的工作，今年全國(guó)人大常委會(huì)將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)把依法助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境方面的法律制度有效實(shí)施，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)青山綠水、藍(lán)天碧海。全國(guó)人大常委會(huì)將開(kāi)展水污染防治法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，并進(jìn)行專題詢問(wèn)。還要開(kāi)展可再生能源法執(zhí)法檢查，還將聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，和預(yù)工委聯(lián)合聽(tīng)取財(cái)政生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金分配和使用情況的報(bào)告，環(huán)資委還開(kāi)展土壤污染防治法的實(shí)施情況的調(diào)研。

今年監(jiān)督工作的重中之重，是開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查，就是依法助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。大家知道，水污染防治法2017年重新進(jìn)行了修改，2018年1月1日實(shí)施。實(shí)施一年后，我們開(kāi)展這部法的執(zhí)法檢查，就是要檢查新修改的法律一年來(lái)實(shí)施情況如何，重點(diǎn)檢查飲用水安全保障制度實(shí)施情況，還有水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)督管理制度實(shí)施的情況，以及重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)區(qū)域治污的措施、法律責(zé)任落實(shí)的情況?，F(xiàn)在這個(gè)方案正在擬定之中，計(jì)劃今年的4—6月份開(kāi)展檢查，8月份常委會(huì)聽(tīng)取執(zhí)法檢查的報(bào)告，并開(kāi)展專題詢問(wèn)。我們要按照習(xí)近平總書記最新的指示精神，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，久久為功，持續(xù)發(fā)力。堅(jiān)決依法保護(hù)好良好生態(tài)環(huán)境這樣一個(gè)最普惠的民生福祉，努力增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。剛才說(shuō)的力度，按照現(xiàn)在我們方案的要求，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求，高規(guī)格、全覆蓋，動(dòng)真格、敢碰硬，強(qiáng)措施、求實(shí)效。按照栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的要求，“要通過(guò)不斷創(chuàng)新完善工作方式方法，使人大的監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威”，我們計(jì)劃從7個(gè)方面采取措施繼續(xù)加大工作力度。

第一，探索試行第三方評(píng)估。為了增強(qiáng)執(zhí)法檢查的科學(xué)性、專業(yè)性，環(huán)資委已經(jīng)委托了中國(guó)工程院進(jìn)行水污染防治法實(shí)施情況的評(píng)估研究，提供評(píng)估研究報(bào)告，為全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查提供有力的支撐。

第二，傾聽(tīng)民意，集中民智。繼續(xù)采取大氣污染防治法的做法，召開(kāi)五級(jí)人大代表、有關(guān)專家、基層的執(zhí)法人員和企業(yè)代表座談會(huì)，深入基層、深入一線、深入實(shí)際，全面、準(zhǔn)確、深入地了解法律實(shí)施的情況。

第三，繼續(xù)開(kāi)展法律基本知識(shí)的問(wèn)卷調(diào)查。對(duì)檢查組所到地方的政府負(fù)責(zé)人和企業(yè)的負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以此推動(dòng)法律的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)。

第四，實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、深入調(diào)查研究，查找突出問(wèn)題，督促當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)舉一反三，立行立改，對(duì)典型問(wèn)題要進(jìn)行點(diǎn)名曝光。

第五，召開(kāi)委托自查省份座談會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查一般就是四個(gè)組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，到8個(gè)省區(qū)市進(jìn)行檢查，其余的23個(gè)省區(qū)市委托省級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行自查。過(guò)去的做法就是省人大常委會(huì)交一個(gè)書面報(bào)告。為了促進(jìn)自查工作的深入，這次常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要親自主持召開(kāi)23個(gè)自查省份人大常委會(huì)的座談會(huì)，聽(tīng)取他們自查情況的報(bào)告，上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)省級(jí)人大常委會(huì)自查工作提質(zhì)增效。

第六，監(jiān)督工作與立法工作相結(jié)合。比如，現(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)正在推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法的立法工作。這次水污染防治法執(zhí)法檢查特別要對(duì)長(zhǎng)江流域的問(wèn)題集中收集，聽(tīng)取意見(jiàn)，以此推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法的立法進(jìn)程，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第七，法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合。大家知道執(zhí)法檢查的過(guò)程就是普及法律、宣傳法律的過(guò)程，我們要組織新聞媒體對(duì)執(zhí)法檢查全過(guò)程深入報(bào)道，推動(dòng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)增強(qiáng)貫徹法律的自覺(jué)性、主動(dòng)性，引導(dǎo)公眾來(lái)履行法定的環(huán)保義務(wù)，從而形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚，把建設(shè)美麗中國(guó)化成全民的自覺(jué)行動(dòng)。

在此，歡迎各媒體積極參與人大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作的報(bào)道，我們環(huán)資委機(jī)關(guān)的同志們一定給大家做好服務(wù)。謝謝。