從撫順、溧陽、三亞轉(zhuǎn)型看以生態(tài)環(huán)境保護推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

大氣網(wǎng)訊:今年的政府工作報告中，對今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等進(jìn)行部署時，多次提到高質(zhì)量發(fā)展。城市是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，也是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)場。

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

而今年的政府工作報告中，對今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等進(jìn)行部署時，多次提到高質(zhì)量發(fā)展。城市是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，也是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)場。

然而，每個城市的發(fā)展基礎(chǔ)不同。在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，每個城市都要通過不同的方式，回答協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護這一共同的命題。借全國兩會之機，記者選擇了3個城市，管中窺豹，試圖描畫出他們以生態(tài)環(huán)境保護推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的探索和思考。

同一戰(zhàn)略，不同條件

每個城市的歷史、資源稟賦、經(jīng)濟狀況、角色定位都不同，以生態(tài)環(huán)境保護推動新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力點和落腳點也必然各有側(cè)重。

已經(jīng)很少有人知道，在新中國成立之初，現(xiàn)在的遼寧省撫順市曾是中央直轄市。撫順曾被譽為“煤都”。但近年來，以煤、油、電、鋼、鋁為主的產(chǎn)業(yè)，使撫順結(jié)構(gòu)性污染較為突出。

特別是長期的煤炭開采對城市生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞和影響?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤”的問題在撫順尤為突出。同時，作為沈陽經(jīng)濟區(qū)副中心城市，撫順卻沒有充分享受到沈陽的輻射帶動作用。

2018年9月，來鶴任撫順市委委員、常委、書記。此前兩年，他是遼寧省環(huán)保廳廳長。與作為全國人大代表去年第一次參加全國兩會時相比，今年的來鶴清瘦了一些。

撫順市背負(fù)著老工業(yè)基地發(fā)展過程中留下的沉重包袱，這個包袱也落在了身為市委書記的來鶴肩頭：采煤塌陷區(qū)和影響區(qū)面積達(dá)到74平方公里，相當(dāng)于城市建成區(qū)的一半；118年采煤歷史留下了總?cè)莘e為17億立方米的礦坑。撫順正處在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎的關(guān)鍵時期。“近七年來，僅采煤塌陷區(qū)的搬遷安置工作，就用掉了60多億元。”環(huán)保部門和地方政府的工作經(jīng)歷讓來鶴深刻認(rèn)識到：“撫順這樣的重工業(yè)城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型振興，必須正確處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，決不能把兩者割裂開來，對立起來?！?/p>

為了醫(yī)治城市的“傷疤”，修復(fù)因采煤而被破壞的生態(tài)環(huán)境，撫順市向許多世界知名的生態(tài)修復(fù)專家求助。但專家一致認(rèn)為，修復(fù)難度極大，滑坡等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險高。修復(fù)所需要的資金是撫順目前難以承擔(dān)的。

相對于撫順市，另一些城市對資源開發(fā)起步較晚，經(jīng)濟條件較好，歷史包袱輕，為他們及時轉(zhuǎn)身提供了機會。

溧陽市，作為江蘇省常州市下轄的一個縣級市，也曾經(jīng)走過發(fā)展的彎路。采礦、石灰窯等企業(yè)，雖然讓溧陽富裕了起來，但是前面的道路卻越走越窄了。

“我們意識到，不能再這樣發(fā)展了。”全國人大代表、溧陽市市長徐華勤告訴記者，溧陽市先后關(guān)停了170多個采石礦、磚瓦窯、石灰窯、碼頭等，投資4億多元，修復(fù)廢棄礦山50多個。2017年開始，溧陽市又累計投入8億元實施“美意田園行動”，開展交通干線沿線環(huán)境整治、開展村莊綜合整治等5項工作。

如今，廢棄的礦坑已經(jīng)變成江蘇省縣級城市中最大的中心公園。

2018年11月，《蘇皖（溧陽、郎溪、廣德）合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國家發(fā)改委批復(fù)。這是一次以縣為單位、以生態(tài)為底色，打造省際邊界地區(qū)一體化發(fā)展的新探索。作為合作示范區(qū)的“陣眼”，未來，在長三角一體化過程中，溧陽市倡議通過跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，共同探索綠水青山通向金山銀山的實踐路徑，合力打造太湖西岸以生態(tài)創(chuàng)新為基準(zhǔn)、以科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展為目標(biāo)的長三角一體化生態(tài)創(chuàng)新試驗區(qū)。

與全國絕大多數(shù)城市相比，海南省三亞市擁有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。

“打造成為業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)優(yōu)良的國際旅游消費中心?！?全國人大代表、三亞市市長阿東把三亞市的口號熟背于心。這個口號并不是好高騖遠(yuǎn)。

2018年，三亞市接待國內(nèi)外游客2242.6萬人次（含一日游人數(shù)），實現(xiàn)旅游總收入514.7億元，同比分別增長11.3%和17%。亞龍灣被評為海南唯一的國家級旅游度假區(qū)。

同一目標(biāo)，不同路徑

不同的城市，經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)規(guī)模等千差萬別，立足生態(tài)環(huán)境保護，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的延伸線和拓展面，也必然各具特色。

“產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)必須結(jié)合起來，與綠色發(fā)展同步推進(jìn)。”來鶴解釋說，撫順市選擇了充分利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

在原有重工業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展精細(xì)化工，發(fā)展煤炭綜合利用、頁巖煉油等化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋼鐵制造業(yè)、裝備業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。

建立石化研發(fā)中心，盡可能提升產(chǎn)業(yè)整體水平。延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條并不等于放松環(huán)境監(jiān)管?！皥詻Q打好污染防治攻堅戰(zhàn)，咬住環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)不動搖。”來鶴堅定地說。

2018年，撫順市全面推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，全年拆除10噸及以下燃煤小鍋爐172臺；22條黑臭水體全部完成治理并通過驗收。

全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了279天，達(dá)標(biāo)率76.4%，比上年提高1.1個百分點；PM10濃度73微克/立方米，同比下降12%；PM2.5濃度43微克/立方米，同比下降8.5%。盡管困難和壓力都很大，但是來鶴相信，這些都是暫時的。通過淘汰小化工，扶持高端產(chǎn)業(yè)，如今，撫順的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從無到有，發(fā)展到上百家，其中40多家效益較好。“我們正在申請國家級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”溧陽市則選擇了一條“生態(tài)創(chuàng)新”的發(fā)展道路。

“生態(tài)創(chuàng)新”的概念實際上是對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的實踐和探索，是對習(xí)近平總書記提出的“兩山”理論的自覺擔(dān)當(dāng)和實踐創(chuàng)新。徐華勤介紹說，生態(tài)創(chuàng)新首先是要讓生態(tài)在區(qū)域一體化中更具吸引力，讓人愿意來；二是把生態(tài)創(chuàng)新出新的表現(xiàn)形式，讓更多的人來了不想走、走了還想來；三是通過生態(tài)優(yōu)勢吸引創(chuàng)新的力量，在更高層次實現(xiàn)生態(tài)價值；四是最終通過科技、人才、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的融合，實現(xiàn)發(fā)展動能的提升，把建立在生態(tài)基礎(chǔ)上的先進(jìn)制造、高端休閑、現(xiàn)代健康、新型智慧“四大經(jīng)濟”發(fā)展成 “環(huán)境更友好、發(fā)展可持續(xù)、群眾得實惠、政府有收益”的“幸福經(jīng)濟”，打通綠水青山通向金山銀山的價值實現(xiàn)路徑，為生態(tài)文明建設(shè)提供范例。

生態(tài)創(chuàng)新的基礎(chǔ)是好的生態(tài)環(huán)境。為了改善環(huán)境質(zhì)量，2018年，溧陽市完成煤炭消費總量凈削減36.83萬噸。

出臺《溧陽市化工生產(chǎn)企業(yè)整治提升工作方案》，擬整治提升的28家企業(yè)全面開展整治，其中1家整治無望已關(guān)閉，20家已通過預(yù)驗收。

完成太湖二級保護區(qū)內(nèi)20個自然村生活污水處理工程建設(shè)。完成29個黑臭水體整治。600個村莊基本完成污水治理。

污染防治攻堅戰(zhàn)起到了非常好的效果，溧陽市環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善。

2018年，溧陽市PM2.5年均值為44.8微克/立方米，較去年同期（45.4微克/立方米）下降1.3%（目標(biāo)為下降0.9%）。全市6個“水十條”考核斷面均為Ⅲ類水質(zhì)（其中沙河水庫、大溪水庫為Ⅱ類），達(dá)標(biāo)率100%。通過生態(tài)創(chuàng)新，溧陽市對游客、人才、資本的吸引力增強了，切切實實得到了真金白銀。寧德時代、上汽集團等投資百億元的重大項目紛紛落地，中科院物理所長三角研究中心、中英電動汽車聯(lián)合創(chuàng)新中心等高層次平臺建成運營，南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)、江蘇省人民醫(yī)院溧陽分院等公共服務(wù)項目更是對溧陽生態(tài)青睞有加。

2018年，溧陽實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值935.51億元，位居全國百強縣（市）綜合發(fā)展排名第27位。從長三角城市群203個縣市區(qū)（包括上海浦東新區(qū)、靜安區(qū)）來看，溧陽排在第62位，處于中等偏上位置。

在談到新舊動能轉(zhuǎn)換時，阿東說：“對于三亞而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要就是房地產(chǎn)業(yè)，那么我們的新動能在哪兒？”

答案是將三亞市打造成海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中的標(biāo)桿，在踐行“三區(qū)一中心”定位中當(dāng)好先鋒，在爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生態(tài)范例中勇做排頭兵，成為海南打造展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片的引領(lǐng)者。

原標(biāo)題:三座城市的高質(zhì)量發(fā)展新路 ——從撫順、溧陽、三亞轉(zhuǎn)型看以生態(tài)環(huán)境保護推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展