政策 | 湖北省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《湖北省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

湖北省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案

為全面貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《湖北省土壤污染防治條例》要求，切實(shí)加強(qiáng)全省土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

一、總體要求及工作目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，問題導(dǎo)向、底線思維，分類管控、綜合施策，嚴(yán)控增量、減少存量原則，以改善全省土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，著力構(gòu)建全省土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、能力基礎(chǔ)體系、治理修復(fù)體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系、考核評估體系和責(zé)任追究體系，夯實(shí)全省土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全省重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域及有機(jī)污染集中區(qū)域土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）主要指標(biāo)。到2020年、2030年，全省受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率分別完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二、著力加強(qiáng)全省農(nóng)用地環(huán)境保護(hù)

（四）建立農(nóng)用地分類管理制度。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，建立農(nóng)用地分類管理制度。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

（五）科學(xué)劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果、耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)結(jié)果，全面啟動(dòng)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）于2018年底前完成本行政區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案制定。2020年底前完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)各市（州）人民政府審定后，數(shù)據(jù)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺。建立各類別耕地面積、分布等信息定期更新機(jī)制，及時(shí)反映土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。鼓勵(lì)有條件的地方開展林地、草地、園地和其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點(diǎn)，試點(diǎn)方案和劃定結(jié)果經(jīng)各市（州）人民政府審定后報(bào)省政府備案。通過科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，為加強(qiáng)耕地分類管理、精準(zhǔn)施策、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

（六）嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地。國土部門牽頭負(fù)責(zé)將優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理，按照面積不減少、質(zhì)量不下降要求實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。除法律規(guī)定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。鼓勵(lì)有條件的地方通過采取植樹造林等措施，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地邊界設(shè)置隔離防護(hù)帶，預(yù)防和控制土壤污染。禁止土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及有關(guān)項(xiàng)目占用隔離防護(hù)帶。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)傾斜制度，不斷激發(fā)各地保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的積極性。全省各產(chǎn)糧（油）大縣于2020年底前應(yīng)制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、秸稈還田、輪作休耕、病蟲綠色防控等措施，保護(hù)和改善土壤環(huán)境。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省委農(nóng)工部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

明確優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)責(zé)任。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任何單位和個(gè)人都要履行土壤保護(hù)責(zé)任。對造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)人，要通過批評教育、技術(shù)指導(dǎo)或者行政處罰等措施督促整改。各地在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要確定受讓方土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任條款，對過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，要限期治理修復(fù)；對拒不履行限期治理修復(fù)義務(wù)的，可采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施，直至依法解除協(xié)議、合同。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），要采取預(yù)警、約談、限批等措施。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳等參與）

防控企業(yè)污染優(yōu)先保護(hù)類耕地。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)對現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管?，F(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。對工藝技術(shù)落后的企業(yè)要責(zé)令其限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委等參與）

（七）確保安全利用類耕地安全利用。結(jié)合全省土壤污染詳查結(jié)果及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地比較集中的縣（市、區(qū)）要及時(shí)制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施，明確安全利用要求、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)的內(nèi)容和對象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查及定期檢測制度等重點(diǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，完成國家下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用目標(biāo)任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳等參與）

（八）全面落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地管控要求。對嚴(yán)格管控類耕地堅(jiān)持最嚴(yán)格的用途管理制度，實(shí)行清單式管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，劃定的區(qū)域內(nèi)不得種植糧油、果蔬等食用類農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類植物。各地在對可能造成地下水及飲用水源污染的耕地區(qū)域進(jìn)行排查并建立清單的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。根據(jù)國家關(guān)于將嚴(yán)格管控類耕地納入新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍相關(guān)要求，在對嚴(yán)格管控類耕地依法調(diào)整土地用途基礎(chǔ)上，制定實(shí)施全省重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，到2020年完成國家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。借鑒國家試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推進(jìn)全省重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

（九）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。突出源頭預(yù)防和保護(hù)，全面加強(qiáng)林地、草地、園地管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

三、著力加強(qiáng)全省建設(shè)用地監(jiān)管

（十）建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度。執(zhí)行國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范，建立符合全省要求的調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等使用的土地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估?，F(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的地塊，由所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。未按照規(guī)定進(jìn)行評估或者經(jīng)評估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，禁止作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，國土部門不得辦理審批手續(xù)。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。由土地使用權(quán)人、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展的調(diào)查評估，其結(jié)果向所在地方環(huán)保、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。各類建設(shè)用地調(diào)查評估結(jié)果信息匯總到省土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住建廳等參與）

（十一）建立污染地塊分用途管理制度。在全省土壤環(huán)境詳查及專項(xiàng)調(diào)查評估基礎(chǔ)上，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地方人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，并定期開展監(jiān)測，評估污染物對土壤、地表水、地下水、空氣的環(huán)境影響；對于污染已經(jīng)擴(kuò)散或存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳等參與）

（十二）嚴(yán)把建設(shè)用地入口關(guān)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入條件，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。任何違反規(guī)定，將不符合建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量要求的地塊納入城市規(guī)劃，進(jìn)入供地、用地程序，均要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（省國土資源廳、省住建廳牽頭，省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳等參與）

（十三）明確建設(shè)用地保護(hù)工作職責(zé)。國土部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，提出重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的建議，并做好治理、修復(fù)等轉(zhuǎn)變前的相關(guān)工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管?？h級以上人民政府發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、交通運(yùn)輸、林業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對建設(shè)用地污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。要建立政府各部門間的信息共享機(jī)制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成土壤污染防治強(qiáng)大合力。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省交通廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計(jì)委等參與）

延伸閱讀：

全文 | 土壤污染防治法（草案）征求意見