政府工作報(bào)告中能源環(huán)境治理的亮點(diǎn)、特點(diǎn)剖析

大氣網(wǎng)訊:2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告，對(duì)過去一年的工作成績(jī)和2019年工作安排進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。

2018年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，總量突破90萬億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，農(nóng)業(yè)再獲豐收。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。質(zhì)量和效益繼續(xù)提升。對(duì)2019年政府工作總體要求提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

從能源發(fā)展的角度來看，去年一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，能源發(fā)展與改革同步推進(jìn)，取得一定成效，有許多亮點(diǎn)。

①能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步子進(jìn)一步加快，“十三五”煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成；

②能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的59.0%，比上年下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)；

③天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的22.1%，上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)；

④ 能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，價(jià)格改革不斷深入，石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)；

⑤ 在能源技術(shù)創(chuàng)新方面也出臺(tái)了一系列利好政策，綠色清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行調(diào)節(jié)持續(xù)加強(qiáng)。

在污染防治方面，全面打響展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，比上年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5的濃度為39微克/立方米，下降了9.3%。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，節(jié)能減排和污染防治取得積極進(jìn)展，能耗強(qiáng)度繼續(xù)下降，2018年萬元GDP能耗比上年下降3.1%，超過去年預(yù)設(shè)目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

政府工作報(bào)告對(duì)2019年能源環(huán)境領(lǐng)域工作的安排和部署，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性改革力度。更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，加快國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，深化電力、油氣等領(lǐng)域的改革，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。

二是管理與工作機(jī)制更加精準(zhǔn)、精益。改進(jìn)過去“一刀切”、“簡(jiǎn)單粗放”式的工作作風(fēng)。改革創(chuàng)新治理方式，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題。對(duì)企業(yè)依法依規(guī)的監(jiān)管，要重視合理訴求、也要加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之，企業(yè)有了內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力，才能取得治理的實(shí)效。

三是以市場(chǎng)化手段為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。報(bào)告提出，推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。不斷開辟新的市場(chǎng)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。國(guó)有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四是持續(xù)推進(jìn)污染防治聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)。2019年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，要加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，爭(zhēng)取單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，體現(xiàn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

五是綠色發(fā)展成為永恒的主題。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑，提升我國(guó)綠色發(fā)展的能力。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委能源研究所，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 研究員）

原標(biāo)題:政府工作報(bào)告中能源環(huán)境治理的亮點(diǎn)、特點(diǎn)剖析