綠色金融視角下的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》解讀

 3月6日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》的出臺，對綠色發(fā)展具有里程碑意義。作為綠色金融的長期實(shí)踐者，我們從綠色金融的視角，對《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》的導(dǎo)向、特點(diǎn)、與現(xiàn)行綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別等進(jìn)行初步解讀，并對金融業(yè)統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展做出一些思考。一、為什么《目錄》是推進(jìn)綠色發(fā)展的里程碑？加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和金融支持。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力支撐，也是培育綠色發(fā)展新動能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。此次國家發(fā)展改革委發(fā)布的《目錄》是我國關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目界定與分類的權(quán)威文件，對厘清綠色產(chǎn)業(yè)邊界，建立全國統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)資金聚焦最主要、最關(guān)鍵、最迫切的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目具有重大意義，它的發(fā)布對于我國綠色發(fā)展具有里程碑意義。二、《目錄》主要解決哪些問題？近年來，全國各地區(qū)、各部門積極落實(shí)綠色發(fā)展理念，出臺了一批綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目的目錄和標(biāo)準(zhǔn)，綠色信貸、綠色債券等綠色金融的主要子領(lǐng)域也出臺了相關(guān)綠色支持標(biāo)準(zhǔn)。通過目錄、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)規(guī)范綠色發(fā)展取得了顯著成效，但是，不同標(biāo)準(zhǔn)之間綠色項(xiàng)目的邊界劃定并不完全一致，這給企業(yè)申請綠色融資和金融機(jī)構(gòu)提供針對性的金融服務(wù)帶來一定困擾，也給假冒綠色產(chǎn)業(yè)之名套取政策紅利的行為以可乘之機(jī)。節(jié)能環(huán)保意識較強(qiáng)的責(zé)任投資者也擔(dān)心我國的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目、綠色金融資產(chǎn)有“漂綠”的風(fēng)險(xiǎn)，對我國綠色金融資產(chǎn)的交易、流轉(zhuǎn)等帶來不利影響。為有效解決上述問題，國家發(fā)展改革委在本次印發(fā)《目錄》的通知正文明確要求各地方、各部門要將《目錄》作為基礎(chǔ)，根據(jù)各自領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，出臺投資、價(jià)格、金融、稅收等方面政策措施，著力壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門，根據(jù)投資、價(jià)格、金融等不同支持政策的實(shí)際需要，逐步制定以《目錄》為基礎(chǔ)的細(xì)化目錄或子目錄，指導(dǎo)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、社會組織更好地支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高《目錄》的可操作性。三、《目錄》有哪些主要特點(diǎn)？本次《目錄》的印發(fā)，我們認(rèn)為主要體現(xiàn)了以下四方面特點(diǎn)：一是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略?！赌夸洝返膬?nèi)容與黨的十九大精神對標(biāo)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，著力提升綠色產(chǎn)業(yè)對資源節(jié)約循環(huán)利用、污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的支撐，服務(wù)于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策?！赌夸洝坊緦?shí)現(xiàn)了對污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域的覆蓋。二是切合現(xiàn)實(shí)國情。如煤炭清潔利用、煤炭清潔生產(chǎn)、清潔燃油生產(chǎn)在國際上普遍認(rèn)為不屬于綠色產(chǎn)業(yè)范疇，但煤炭在未來一段時(shí)期內(nèi)仍將是我國最主要的一次能源，燃油在未來一段時(shí)間仍將是我國重要能源，因此，燃煤電廠超低排放改造、煤炭的清潔利用、煤炭消費(fèi)的減量替代、符合國VI標(biāo)準(zhǔn)的汽油、柴油產(chǎn)品的生產(chǎn)等項(xiàng)目被納入綠色產(chǎn)業(yè)，有利于《目錄》發(fā)布后現(xiàn)行政策的穩(wěn)定、逐步過渡。三是引領(lǐng)綠色發(fā)展?！赌夸洝芳让鞔_綠色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，又設(shè)置了較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，節(jié)能鍋爐制造子項(xiàng)，全面規(guī)定了鍋爐的熱效率、污染物排放濃度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對電站鍋爐的污染物排放做了具體規(guī)定。對光伏電站項(xiàng)目采用的光伏組件的初始光電轉(zhuǎn)化效率、一年內(nèi)的光衰、以后的光衰分別提出了技術(shù)要求，可以有效促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展，不給假冒綠色項(xiàng)目以可乘之機(jī)。四是利于政策銜接。《目錄》與國內(nèi)外主流綠色標(biāo)準(zhǔn)保持接軌，基本涵蓋目前主流綠色標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，涉及節(jié)能與能效提升、清潔能源與可再生能源、資源循環(huán)利用、污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和適應(yīng)氣候變化等領(lǐng)域，囊括國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類表、原銀監(jiān)會印發(fā)的《綠色信貸統(tǒng)計(jì)表》以及人民銀行發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》的絕大部分內(nèi)容。為便于《目錄》實(shí)施推廣，本次發(fā)文明確將根據(jù)不同部門支持政策的現(xiàn)行實(shí)際，逐步制定以《目錄》為基礎(chǔ)的細(xì)化目錄或子目錄，并要求做好《目錄》和既有綠色產(chǎn)業(yè)支持政策的銜接。既有政策的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可按《目錄》公布前、《目錄》公布后分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確保綠色相關(guān)政策執(zhí)行的連續(xù)性。四、《目錄》與現(xiàn)行綠色金融標(biāo)準(zhǔn)有什么不同？此次國家發(fā)展改革委出臺的《目錄》充分考慮了金融業(yè)的訴求，在《目錄》制定過程中多次召集金融監(jiān)管部門、代表性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行研討。在目錄層級設(shè)置、條目內(nèi)容設(shè)置等方面充分聽取并吸收了金融業(yè)的意見和建議?！赌夸洝返囊患壞夸洶?個，二級目錄包括30個，三級目錄包括211個。作為綠色金融從業(yè)者，我們將《目錄》與原銀監(jiān)會印發(fā)的《綠色信貸統(tǒng)計(jì)表》、人民銀行發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》進(jìn)行了逐條對比，主要差異如下：（一）納入《目錄》但未納入綠色信貸、綠色債券支持范圍的項(xiàng)目，具體如下：1.除“新能源汽車零部件生產(chǎn)”外，《目錄》中所有制造端的內(nèi)容沒有納入綠色債券支持范圍?！赌夸洝分械?ldquo;核電裝備制造”不在綠色信貸、綠色債券支持范圍內(nèi)。2.“產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級”均沒有納入綠色信貸、綠色債券支持范圍。3.《目錄》中的“煤炭清潔利用項(xiàng)目”和“清潔燃油生產(chǎn)項(xiàng)目”“煤炭清潔生產(chǎn)”不在綠色信貸的支持范圍內(nèi)。4.《目錄》中的“國家公園、世界遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等保護(hù)性運(yùn)營項(xiàng)目”未明確是否屬于綠色信貸支持范圍。5.《目錄》中的“裝配式建筑”、“物流綠色倉儲”和“超低能耗建筑”不在綠色信貸、綠色債券支持范圍內(nèi)。6.《目錄》中的“綠色交通”項(xiàng)下包含的“不停車收費(fèi)系統(tǒng)，城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，共享交通項(xiàng)目；智能交通體系建設(shè)項(xiàng)目”不在綠色信貸、綠色債券支持范圍。7.《目錄》中的“海綿城市項(xiàng)目”不在綠色信貸統(tǒng)計(jì)范圍，綠色債券支持范圍只包括海綿城市節(jié)水及非常規(guī)水源利用項(xiàng)目。8.《目錄》中的“第三方服務(wù)項(xiàng)目”不在綠色債券支持范圍。（二）納入綠色信貸、綠色債券支持范圍但未納入《目錄》范圍的項(xiàng)目。1.《目錄》“綠色交通”項(xiàng)下未包括鐵路客運(yùn)、水路運(yùn)輸、船舶購置、航道整治相關(guān)內(nèi)容。這些內(nèi)容包含在綠色信貸、綠色債券支持范圍。2.《目錄》“清潔能源產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)下未單列“能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目”，該內(nèi)容包括在綠色債券支持范圍。3.《目錄》“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)下未包括“地下綜合管廊項(xiàng)目”，該內(nèi)容包含在綠色債券支持范圍。五、根據(jù)《目錄》如何統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)？新標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，做好《目錄》的宣貫將成為接下來的首要任務(wù)，特別是面向金融業(yè)的宣貫。金融監(jiān)管部門將根據(jù)《目錄》修訂綠色信貸、綠色債券的界定標(biāo)準(zhǔn)。在推動綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的過程中，建議注意以下幾方面內(nèi)容：一是建議根據(jù)《目錄》，將綠色產(chǎn)品、裝備的制造端、流通端、消費(fèi)端明確納入綠色金融支持范圍。二是建議將符合國情，但與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)有一定差異的項(xiàng)目單列，便于分類管理綠色金融資產(chǎn)以及中國綠色金融資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)及證券化。三是建議《目錄》的推行給予金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)倪^渡期，便于監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部制度建設(shè)等等。