污水處理行業(yè)：破局政策已出 污水處理價格機(jī)制或?qū)⒂黄?/p>

水處理網(wǎng)訊: 主要內(nèi)容

(1)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀：近年全國污水處理費標(biāo)準(zhǔn)緩慢增長，不同地區(qū)污水處理費標(biāo)準(zhǔn)差異不大，但污水處理運行成本差異較大，部分城市出現(xiàn)成本倒掛現(xiàn)象。

(2)環(huán)保要求持續(xù)提升不斷推高污水處理運行成本。目前，我國處于污水處理標(biāo)準(zhǔn)從一級B提升至一級A的進(jìn)程中，同時污泥無害化處理水平整體仍較低。隨著環(huán)保治理力度不斷加大，“提標(biāo)改造”和“污泥處理處置”的持續(xù)推進(jìn)使得污水處理運行成本不斷提高。

(3)現(xiàn)有的污水處理價格機(jī)制使地方財政污水處理支出壓力與污水處理企業(yè)經(jīng)營效益之間的矛盾不斷加深。在污水處理費標(biāo)準(zhǔn)多年不變的情況下，若污水處理服務(wù)單價不及時調(diào)整，會打擊污水處理企業(yè)積極性，導(dǎo)致政策落地困難，污水處理“市場化”進(jìn)程受阻;反之，則會使得地方財政污水處理支出壓力不斷加大，污水處理財政收支缺口持續(xù)擴(kuò)大。

(4)建立健全資源環(huán)境價格機(jī)制，成為污水處理行業(yè)突破困局的新方向。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》提出加快建立健全資源環(huán)境價格機(jī)制。中證鵬元預(yù)計污水處理價格機(jī)制完善全面鋪開尚需時間，人均GDP水平較高且處于長江經(jīng)濟(jì)帶的地區(qū)有望成為政策落地的突破口;企業(yè)污水排放差別化收費機(jī)制將率先開展;居民污水處理費實行階梯收費制度的地區(qū)或增多。

正文

在環(huán)保要求持續(xù)提升不斷推高污水處理運行成本的背景下，多年不變的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)使得地方政府污水處理財政支出壓力與污水處理企業(yè)經(jīng)營效益之間的矛盾日益加深，建立資源環(huán)境價格機(jī)制成為污水處理行業(yè)突破困局的新方向。

一、污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

目前，我國污水處理費按照“污染者付費”原則，由排水單位和個人繳納，自來水公司代征后全額上交財政，財政再通過政府購買服務(wù)的方式向污水處理企業(yè)支付污水處理服務(wù)費，對于收取的污水處理費不足以支付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運營成本的，由地方人民政府給予補(bǔ)貼。需要特別注意的是，污水處理費實行“收支兩條線”模式，政府制定的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與其向污水處理廠購買污水處理服務(wù)約定的污水處理單價并不一定相等。例如昆明地區(qū)居民污水處理費標(biāo)準(zhǔn)為1.00元/立方米，但昆明市滇池管理局與滇池水務(wù)《特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》中約定的污水處理服務(wù)單價為1.58元/立方米。

污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的制定本質(zhì)為“政府定價”，需要依法履行污水處理企業(yè)成本監(jiān)審、專家論證、集體審議等定價程序。污水處理服務(wù)單價則通過地方政府與污水處理企業(yè)簽訂《特許經(jīng)營合同》約定，當(dāng)電費、人工費、藥劑費等指標(biāo)變動觸發(fā)調(diào)價機(jī)制時，污水處理企業(yè)可申請調(diào)整污水處理服務(wù)費用。

近年全國污水處理費標(biāo)準(zhǔn)緩慢增長，且不同地區(qū)污水處理費標(biāo)準(zhǔn)差異不大。污水處理作為公用事業(yè)中重要的一環(huán)，“穩(wěn)價格”一直是政府對其進(jìn)行監(jiān)管的主要思路。根據(jù)wind數(shù)據(jù)，36個大中城市居民污水處理費從2004年10月的0.46元/立方米緩慢上漲至2018年12月的0.98元/立方米，14年增幅113.04%。

根據(jù)2015年國家發(fā)展改革委、財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格【2015】119號)，要求“2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。”受此要求推動多個城市陸續(xù)調(diào)價，截至2019年1月末，我國36個大中城市居民污水處理費基本調(diào)整至0.95元/噸或之上，高于該標(biāo)準(zhǔn)的有上海、南京、北京等13個城市，低于該標(biāo)準(zhǔn)的有深圳、太原、拉薩3個城市。非居民污水處理費方面，36個大中城市中高于設(shè)市城市非居民污水處理費標(biāo)準(zhǔn)1.40元/噸的城市有8個，低于該標(biāo)準(zhǔn)的尚有11個。詳細(xì)數(shù)據(jù)見附錄1。

污水處理運行成本與污水處理費變動趨勢高度重合，不同地區(qū)差異較大且部分城市出現(xiàn)成本倒掛現(xiàn)象。污水處理廠運行成本主要由電力、藥劑、人工和折舊構(gòu)成。本文通過計算得出[1]，近年36個大中城市單位污水處理運行成本與污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的變動趨勢高度重合，36個大中城市污水處理運行成本由2002年的0.47元/噸增至2015年的0.84元/噸(見圖2)。從地域分布來看，污水處理成本全國差異較大，最高的青島市2015年污水處理成本達(dá)1.59元/噸，是武漢的3.56倍。即使按照2019年1月的居民污水處理費與2015年污水處理成本比較，36個大中城市中仍有11個城市存在成本倒掛現(xiàn)象。盡管各地污水處理運行成本差異較大且部分地區(qū)出現(xiàn)成本倒掛現(xiàn)象，但在目前的污水處理價格機(jī)制下，各個地區(qū)污水處理費調(diào)價數(shù)整體較少，2009年至今的十年間，36個大中城市居民污水處理費多數(shù)僅調(diào)價1-2次。

二、污水處理價格機(jī)制變動的內(nèi)生邏輯

(一)環(huán)保要求持續(xù)提升不斷推高污水處理運行成本

提標(biāo)改造大幅提升污水處理成本。2015年4月2日國務(wù)院《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)及2015年11月4日國家環(huán)境保護(hù)部《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)發(fā)布，提出“自2016年7月1日起，新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。自2018年1月1日起，敏感區(qū)域內(nèi)[2]的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)?！睘闈M足更高的污水處理出水水質(zhì)要求，污水處理廠需要更新?lián)Q代原有的污水處理設(shè)備，增加藥劑或電力成本。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，污水處理廠從一級B排放標(biāo)準(zhǔn)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的追加投資等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。盡管2015年《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》引發(fā)了全國各大城市污水處理費的普遍上調(diào)，但調(diào)價后的污水處理費差異不大，并未充分考慮不同城市污水處理運行成本的差異。且由圖4可知，部分城市2019年最新的居民污水處理費甚至不能覆蓋2015年污水處理運行成本。隨著提標(biāo)改造的不斷推進(jìn)，污水處理成本倒掛的現(xiàn)象會愈發(fā)加深。

推進(jìn)污泥處理處置重要性日益突出。我國污水處理行業(yè)一直存在“重水輕泥”現(xiàn)象。根據(jù)wind數(shù)據(jù)，我國污泥處置量由2012年的2,418.56萬噸增長24.69%至2015年的3,015.78萬噸，污泥無害化處置率由2012年的47.63%提高7.45個百分點至2015年的55.08%。但這也意味著，截至2015年末，我國仍有44.92%的污泥通過填埋處置，污泥無害化處理水平仍整體較低。從不同省市看，浙江、江蘇、山東等人口眾多且經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，污泥處置規(guī)模較大且無害化處理率較高;而貴州、青海、西藏等地污泥處置發(fā)展相對遲緩。

為推進(jìn)各地污泥處理處置，水十條明確提出“污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。”2016年國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》(環(huán)辦總量函【2016】391號)，進(jìn)一步落實了污泥處置減排核算方法、核算依據(jù)及管理要求。目前，我國大部分污水處理廠未配套污泥處置設(shè)施，且污水處理費標(biāo)準(zhǔn)制定未充分考慮污泥處置成本。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)處理處置污泥并使之達(dá)到無害化的總成本一般超過330元/噸，折合成污水處理費超過0.23元/噸。由上文可知，2015年我國污泥無害化處理率僅55.08%，未來隨著污泥處理處置推進(jìn)，污水處理整體成本將進(jìn)一步提高。