上海首批國家版排污許可證呼之欲出 環(huán)保管理制度重大改革生根開花

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:一項(xiàng)在我國醞釀了30多年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度改革近期生根開花。目前，上?；痣姾驮旒埿袠I(yè)已基本完成排污許可證的申請，今年6月，從這兩個行業(yè)中，將誕生上海首批國家版排污許可證。到“十三五”末，上海相關(guān)重點(diǎn)污染行業(yè)都必須施行排污許可制度，無證不得排污。

對眾多排污企業(yè)而言，排污許可制度的施行，無異于一場“地震”。更有業(yè)內(nèi)人士驚呼，這是“史上最嚴(yán)”的排污準(zhǔn)入機(jī)制，為獲得排污資格，企業(yè)將付出更高的代價。

這不禁讓人好奇，究竟是怎樣的一紙?jiān)S可，有如此威懾力?它的推出，又是否經(jīng)得起時間考驗(yàn)，真正起到控制污染排放和改善環(huán)境質(zhì)量的作用?

老版許可制缺乏操作性

其實(shí)，“排污許可”的概念早在上世紀(jì)80年代后期就已提出并付諸實(shí)踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)有20多個省(區(qū)、市)向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。然而，上世紀(jì)這張排污許可證缺乏實(shí)質(zhì)性的行政許可意義。東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李方表示，首先，這張證并未獲得充足的法律支撐，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》沒有直接規(guī)定排污許可制度，只是要求了排污申報登記，并規(guī)定了超標(biāo)排污費(fèi)，這樣可以理解為，只要申報登記、繳納排污費(fèi)就可以排污，無須再履行任何事前的審批程序。其次，原先的排污許可制度重發(fā)證而輕監(jiān)管。許多地方的排污許可證載明的內(nèi)容較為簡單，未將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施等排放源要求納入許可管理范圍，未對企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點(diǎn)、排放方式、排放去向等做出詳細(xì)要求，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)。同時，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，不同地區(qū)的發(fā)證對象、許可要求、有效期等都存在不同，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公平。第三，原先的排污許可制度與環(huán)境影響評價、總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等其他環(huán)境管理制度缺乏有效的銜接。多項(xiàng)管理制度并行、交叉、重復(fù)，造成行政資源浪費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

此外，老版排污許可證未能取得理想效果，還與當(dāng)時社會整體環(huán)保意識不夠，違法成本低、守法成本高等因素有關(guān)，導(dǎo)致污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)缺乏履行環(huán)保責(zé)任的主動性。隨著社會整體環(huán)保意識的提高，以及相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善，排污許可制度實(shí)施改革迎來了恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)。

“上海標(biāo)準(zhǔn)”管得更嚴(yán)更寬

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，將“完善污染物排放許可制”作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重要任務(wù)。此后，隨著各項(xiàng)文件的出臺，建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，逐漸成為共識。

就在今年4月底，《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》也開始施行。“上海的排污許可制采用的是更嚴(yán)格的上海標(biāo)準(zhǔn)。”上海市環(huán)保局總量控制處副處長沈亦龍表示，上海的排污許可證管得更寬，相比環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定，上海在水污染物、大氣污染物的基礎(chǔ)上，還將固定廢棄物、噪聲也納入了排污許可證管理，這意味著，企業(yè)即使只產(chǎn)生噪聲，也必須事先通過審核取得產(chǎn)生噪音的資格。

除了管得更寬，上海的排污許可證還管得更嚴(yán)。排污許可證規(guī)定了企業(yè)每年的排污量，在排污量的核定上，上海沒有采用相對寬松的“行業(yè)排放績效法”，而是采用了“歷史排放法”，參考的是企業(yè)基于達(dá)標(biāo)前提下的實(shí)際排放量和濃度，這意味著，企業(yè)每年排污量的“天花板”會更低，壓力更大，也只有這樣，才能讓排污許可證控污減排、改善環(huán)境質(zhì)量的能力“火力全開”。

嚴(yán)格控制排污量和排污濃度之外，上海的排污許可證還注重過程管理，同時將原輔材料的控制要求、污染防治設(shè)施(含自動監(jiān)測設(shè)施)的主要操作規(guī)程，以及環(huán)評規(guī)定的其他要求等列入了管理要求，寫入了排污許可證。

此外，“上海標(biāo)準(zhǔn)”的排污許可制度還專門打了一個“冬季補(bǔ)丁”。沈亦龍透露，上海將來核發(fā)的排污許可證副本內(nèi)，將增加企業(yè)冬季月度的許可排放量、冬季不利氣象條件等特殊時期的環(huán)境管理要求等“獨(dú)家”內(nèi)容，以此應(yīng)對每年冬季的空氣污染形勢。

兩把劍讓企業(yè)“汗流浹背”

未雨綢繆，上海早在2015年就開始探索排污許可制度。截至目前，上海已對近500家區(qū)級以上重點(diǎn)監(jiān)管排污單位核發(fā)了排污許可證，主要對象為320家大氣重點(diǎn)企業(yè)和金山地區(qū)綜合整治范圍內(nèi)的企業(yè)。上海環(huán)保部門對獲發(fā)排污許可證的企業(yè)下達(dá)了年度減排7%、5年減排30%的目標(biāo)。根據(jù)后續(xù)開展的跟蹤評估工作，320家獲證企業(yè)的4項(xiàng)大氣污染物2016年完成了年度7%的減排目標(biāo)，充分發(fā)揮了排污許可證推進(jìn)減排、改善環(huán)境質(zhì)量的作用。

今年開始，這批事先發(fā)放的上海版排污許可證將逐步向國家版排污許可證過渡，過渡時，上述眾多更加嚴(yán)格的“上海標(biāo)準(zhǔn)”很可能保留下來，體現(xiàn)上海在環(huán)境治理上的從嚴(yán)態(tài)度。

上海正偉印刷有限公司是青浦區(qū)首批獲發(fā)上海版排污許可證的企業(yè)，總務(wù)科副科長許慎麗坦言，能夠成為第一批獲證企業(yè)，是一種榮譽(yù)，但更多的是壓力，因?yàn)殡S《主要污染物排放許可證》一起發(fā)放到他們手中的，還有一本厚達(dá)幾十頁的副本，里面列明了該企業(yè)在“十三五”期間，每年各類污染物允許排放的總量。比如，2016年，揮發(fā)性有機(jī)物只允許排放5.1噸，此后原則上每年的排放量均不得超出這一限值。

更令企業(yè)“汗流浹背”的是，取得排污許可證后，企業(yè)生產(chǎn)工藝廢氣要執(zhí)行比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的印刷業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，所排放污染物的濃度上限“天花板”降低了近六成。“濃度和總量兩把‘劍’懸在頭上，稍有差池就要出問題，這提醒我們不斷提升生產(chǎn)工藝和污染治理水平。”許慎麗透露，正偉印刷去年投入700多萬元，購置了凈化能力更強(qiáng)的廢氣處理設(shè)施，此后每年還要投入兩三百萬元的運(yùn)營維護(hù)成本，并在生產(chǎn)工藝中采用更環(huán)保的原輔材料，才能“篤定”地完成排污許可證的要求。

如今，環(huán)保的壓力仍在持續(xù)傳遞，正偉印刷還打起了原輔料的主意，主動將部分流水線上使用的揮發(fā)性有機(jī)物含量較高的溶劑型油墨更換成了含量較低的水性油墨。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，由于水性油墨風(fēng)干的時間較長，會降低約三成的生產(chǎn)效率，但這樣做，可以進(jìn)一步減少揮發(fā)性有機(jī)物的排放量和濃度，是一種未雨綢繆，否則真到環(huán)保部門找上門來再思進(jìn)取，就晚了。