全國人大發(fā)言人：2019年將制定長江保護法

水處理網(wǎng)訊:2019年3月4日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人張業(yè)遂就大會議程和人大工作相關(guān)問題回答了中外記者提問。

對于2019年全國人大立法工作安排，張業(yè)遂表示，“今年立法任務(wù)的確非常重。黨和國家事業(yè)的發(fā)展、人民群眾對美好生活的期待和全面依法治國的要求，對立法工作提出了新課題、新任務(wù)。全國人大常委會將堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量?！?/p>

他重點提出要推進四方面立法工作，其中之一就是推進生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法。他表示，2019年將制定長江保護法，為保護長江提供堅強的法制保障。并且，今年的立法計劃已初步擬訂，將根據(jù)本次大會代表們提出的意見修改完善后及時公布。

據(jù)悉，2018年全國人大常委會制定了土壤污染防治法，填補了中國土壤污染防治領(lǐng)域的法律空白，與大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律構(gòu)建起立體、嚴密的生態(tài)環(huán)境法治網(wǎng)。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者注意到，去年9月，全國人大常委會發(fā)布十三屆立法規(guī)劃，《長江保護法》被列入一類立法計劃。《長江保護法》（草案）正在逐步起草完善過程中。

水利部部長鄂竟平在全面建立河長制發(fā)布會上表示，要協(xié)同有關(guān)方面，促進《長江保護法》盡快頒布。將積極配合全國人大抓緊立法草案研究起草工作，加強重點、難點問題的調(diào)研，力爭盡早促成法律草案。

2018年12月10日，在全國人大環(huán)資委組織召開的長江保護法立法座談會上，全國人大環(huán)資委委員、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南就長江保護法立法目的、保護對象、保護措施等進行了系統(tǒng)闡述，并提交了《長江保護法》（建議稿）。

王金南說，長江保護法立法目的應(yīng)明確為保護和改善長江生態(tài)環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，其保護對象確定應(yīng)全面考慮水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護、水生態(tài)保護修復以及生態(tài)環(huán)境風險防控的需求。此外，保護措施應(yīng)明確標準規(guī)劃、空間管控、監(jiān)督管理（如河湖長制、排污許可）、生態(tài)補償、責任制等國家普適性制度章程如何轉(zhuǎn)化為長江流域的具體要求。

“將正在實施的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等文件中特有且關(guān)鍵任務(wù)要求提升為法律約束，從根本上解決空間布局不合理、江湖關(guān)系不和諧、岸線開發(fā)不科學、生態(tài)環(huán)境風險防控不到位等問題。”他表示。

事實上，制定長江保護法也同樣是全國兩會代表委員們關(guān)注的重點議題。

比如，今年民進中央的提案就是關(guān)于統(tǒng)籌利益相關(guān)方制定好長江保護法，其中指出，長江保護法的立法過程核心是要協(xié)調(diào)與平衡好各方利益關(guān)系，提供系統(tǒng)的制度性方案。

該提案認為，長江保護法要以保護長江流域生態(tài)環(huán)境為首要目的，建立起科學合理的流域管理與監(jiān)督體制，保障流域水安全與生態(tài)安全，促進長江流域資源的合理、高效利用與配置。其主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋流域管理體制、流域水環(huán)境與水生態(tài)保護修復、流域資源開發(fā)利用、流域執(zhí)法監(jiān)督與綜合管理、流域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)等諸多方面。

其具體建議包括理順流域管理體制、保護優(yōu)先、嚴格規(guī)范流域資源開發(fā)與利用、將流域生態(tài)環(huán)保與修復納入法治軌道、保障流域經(jīng)濟與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展、健全流域執(zhí)法監(jiān)督等方面。

此外，該提案還特別提出，長江保護法必須以解決長江生態(tài)環(huán)境突出問題，修復長江生態(tài)環(huán)境為主導，嚴格長江流域生態(tài)環(huán)境保護標準，使得該法成為一部專門針對解決長江流域生態(tài)環(huán)境保護面臨一系列問題而制定的更加嚴格的法律。

上海社會科學院副院長王振研究員也認為，《長江保護法》立法中要處理好長江經(jīng)濟帶保護與發(fā)展的關(guān)系、長江經(jīng)濟帶生態(tài)發(fā)展與全國一盤棋的關(guān)系以及長江經(jīng)濟帶城市群與周邊區(qū)域的關(guān)系。

3月2日，最高人民法院副院長江必新表示，制定長江保護法對法院司法審判工作也具有重要意義，為法院審理與長江經(jīng)濟帶相關(guān)的環(huán)境資源案件提供了基本遵循。最高人民法院要通過深入調(diào)查研究，全面梳理長江生態(tài)保護方面存在的問題、矛盾、沖突、短板、弱項，向全國人大提出需要用法律規(guī)范來解決的問題。

值得注意的是，今年1月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》（下稱《計劃》），其中指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。

上述《計劃》提出到2020年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）的國控斷面比例達到85%以上，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的國控斷面比例低于2%；長江經(jīng)濟帶地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例達90%以上；地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于97%。

原標題:全國人大發(fā)言人：2019年將制定長江保護法