我國(guó)土壤污染防治的重點(diǎn)與難點(diǎn)（二）

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。本文闡述了我國(guó)土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域，分析了不同類(lèi)型土壤污染的原因。提出我國(guó)土壤污染防治應(yīng)采取“逐步消減存量，嚴(yán)格控制增量”的策略，并針對(duì)不同土地用途給出了消減存量和控制增量的具體措施。分析了我國(guó)土壤污染防治在工礦用地土壤污染預(yù)防、污染地塊分布、快速與低擾動(dòng)調(diào)查、高效實(shí)用修復(fù)技術(shù)、修復(fù)效果評(píng)估體系以及修復(fù)基金機(jī)制等方面存在的難題，并針對(duì)這些難題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。

我國(guó)土壤污染防控策略

根據(jù)2014年公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，我國(guó)土壤污染總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，重污染企業(yè)用地及周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)污染地塊有數(shù)十萬(wàn)塊，污染的農(nóng)用地面積近2000萬(wàn)公頃。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就地解決全部土壤污染問(wèn)題。因此，我國(guó)的土壤污染防治應(yīng)采取“逐步消減存量、嚴(yán)格控制增量”的策略，即在基本控制新增土壤污染面積的同時(shí)，逐步消除已有污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)。

1、建設(shè)用地土壤污染控制增量和消減存量的措施

（1）建設(shè)用地土壤污染控制增量的措施

建設(shè)用地土壤污染控制增量主要有減少工礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中污染物的排放量，以及防止污染物進(jìn)入土壤兩種方式。

工礦企業(yè)減少污染物排放量可以通過(guò)優(yōu)先使用清潔能源，減少原輔材料中有毒有害物質(zhì)的使用量，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，采用廢棄物綜合利用技術(shù)，以及采用污染物無(wú)害化處理技術(shù)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

工礦企業(yè)防止污染物進(jìn)入土壤可以采取的措施有：廢水、廢氣處理后達(dá)標(biāo)排放；對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)安裝防腐蝕和防泄漏裝置；定期開(kāi)展污染隱患排查，及時(shí)消除發(fā)現(xiàn)的有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、溢出等污染土壤的隱患；加強(qiáng)工業(yè)廢棄物堆存管理，建設(shè)堆存場(chǎng)所的防護(hù)設(shè)施；停產(chǎn)企業(yè)設(shè)備設(shè)施的拆除活動(dòng)中對(duì)殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行安全處理處置等。

（2）建設(shè)用地土壤污染消減存量的措施

建設(shè)用地土壤污染存量的消減不僅是土壤中污染物濃度的消減，也包含土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的消減，分為土壤污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控兩種形式。

建設(shè)用地污染土壤修復(fù)技術(shù)根據(jù)修復(fù)工程的實(shí)施方式可以分為原位修復(fù)技術(shù)與異位修復(fù)技術(shù)，根據(jù)修復(fù)原理可分為物理/化學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和其他技術(shù)等。

物理/化學(xué)修復(fù)是利用污染物或污染介質(zhì)的物理/化學(xué)特性，以達(dá)到破壞、分離或固化污染物的目的，具有實(shí)施周期短、可同時(shí)處理多種污染物等優(yōu)點(diǎn)。物理/化學(xué)修復(fù)技術(shù)主要包括固化/穩(wěn)定化、熱脫附處理、土壤蒸汽抽提、化學(xué)氧化還原、化學(xué)淋洗、電動(dòng)力學(xué)等。其中，固化/穩(wěn)定化和熱脫附是我國(guó)建設(shè)用地污染土壤修復(fù)中應(yīng)用較多的技術(shù)。

土壤生物修復(fù)技術(shù)是指一切以利用生物為主體的土壤污染治理技術(shù)，包括利用植物、動(dòng)物和微生物吸收、降解、轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使污染物的濃度降低到可接受的水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)毒無(wú)害的物質(zhì)，也包括將污染物固定或穩(wěn)定，以減少其向周?chē)h(huán)境的擴(kuò)散。生物修復(fù)包括植物修復(fù)、微生物修復(fù)、生物聯(lián)合修復(fù)等技術(shù)。雖然生物修復(fù)技術(shù)雖然通常修復(fù)周期較長(zhǎng)，但具有二次污染小、費(fèi)用低、可原位降解污染物等優(yōu)點(diǎn)。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控是國(guó)際上建設(shè)用地環(huán)境管理幾十年實(shí)踐歷程取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)建設(shè)用地修復(fù)實(shí)踐發(fā)展到一定階段的必然要求。目前我國(guó)對(duì)建設(shè)用地污染地塊的管理主要以修復(fù)為主，風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)用較少?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）發(fā)布以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)管控的理念得到了確立。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控包括重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩選、疑似污染地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查、地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄建立、分類(lèi)管控措施、成效監(jiān)控等環(huán)節(jié)。對(duì)具體的建設(shè)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控措施則包括工程控制和制度控制兩類(lèi)。工程控制是指通過(guò)采取隔離、阻斷等不以降低土壤中污染物數(shù)量、毒性和改變污染物物理化學(xué)性質(zhì)為目的，而以防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散為目的的工程措施。制度控制是指采用非工程的措施，如劃定管控區(qū)域、設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)牌、發(fā)布媒體公告等手段，限制人員進(jìn)入污染地塊區(qū)域，防止土壤擾動(dòng)，以及采用區(qū)域土壤和地下水用途管制，從而規(guī)避隨意進(jìn)入或開(kāi)發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、農(nóng)用地土壤污染控制增量和消減存量的措施

（1）農(nóng)用地土壤污染控制增量的措施

農(nóng)用地土壤污染控制增量的措施可通過(guò)以下幾方面實(shí)施。一是減少工礦企業(yè)污染物排放量，避免工礦企業(yè)的三廢排放導(dǎo)致農(nóng)田污染（對(duì)工礦企業(yè)污染源的控制方法在上文中已經(jīng)論述）。二是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)的污染。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥，提高化肥、農(nóng)藥利用率、減少流失率，避免農(nóng)田土壤污染。例如，積極推廣生物有機(jī)肥等新型綠色肥料；大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。三是減少農(nóng)田污水灌溉帶來(lái)的污染。限定向農(nóng)田灌溉渠道排放的廢水類(lèi)型，進(jìn)一步明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水進(jìn)入農(nóng)田灌溉渠道，避免重金屬、難降解有機(jī)物、病原體等物質(zhì)進(jìn)入土壤，造成土壤污染并影響農(nóng)產(chǎn)品安全。

（2）農(nóng)用地土壤污染消減存量的措施

農(nóng)用地土壤污染消減存量的措施也包含土壤中污染物濃度的消減和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的消減，同樣可以分為土壤污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控兩種形式。

對(duì)于農(nóng)用地土壤，必須在切斷污染源的基礎(chǔ)上對(duì)污染的農(nóng)用地土壤進(jìn)行修復(fù)。當(dāng)前的修復(fù)思路主要包括兩種：一種為采用各種技術(shù)將土壤中的重金屬和有機(jī)污染物從被污染土壤中移除的思路，這種思路被稱(chēng)作“去除”處理。該技術(shù)一般適用污染程度較輕、污染深度較淺的農(nóng)用地修復(fù)。農(nóng)用地修復(fù)的另一種思路為采用各種技術(shù)使土壤中污染物盡可能地固定在土壤當(dāng)中，阻止其被農(nóng)產(chǎn)品吸收，這種思路被稱(chēng)作 “鈍化”處理。該技術(shù)適用污染程度較重、污染深度較深的農(nóng)用地土壤修復(fù)?，F(xiàn)在使用較多的農(nóng)用地土壤污染修復(fù)技術(shù)都是基于以上這兩種思路研發(fā)的。農(nóng)用地土壤污染的削減技術(shù)可分為物理/化學(xué)技術(shù)以及生物技術(shù)兩大類(lèi)。目前使用較成熟的物理/化學(xué)技術(shù)主要包括深耕處理法、排土處理法、客土法、水肥管理手段，以及投加各種改良劑、抑制劑等鈍化劑；使用較成熟的生物處理技術(shù)主要包括植物修復(fù)技術(shù)和微生物修復(fù)技術(shù)等。

農(nóng)用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控要結(jié)合農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分來(lái)實(shí)現(xiàn)。未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，要加大保護(hù)力度，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。輕度和中度污染的農(nóng)用地劃為安全利用類(lèi)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。重度污染的農(nóng)用地劃為嚴(yán)格管控類(lèi)，加強(qiáng)對(duì)其用途的管理，包括依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或退耕還林還草。

原標(biāo)題:我國(guó)土壤污染防治的重點(diǎn)與難點(diǎn)（二）