環(huán)保行業(yè)工程技術(shù)人員看過來| 學(xué)術(shù)不端行為實(shí)行“一票否決” 進(jìn)一步下放職稱評審權(quán)限（附全文）

大氣網(wǎng)訊:導(dǎo)讀：人力資源社會(huì)保障部專技司、工業(yè)和信息化部人教司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》答記者問：一是健全制度體系。增設(shè)正高級(jí)工程師，完善職稱層級(jí)，擴(kuò)展工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。實(shí)現(xiàn)與工程領(lǐng)域職業(yè)資格制度的有效銜接，實(shí)行職業(yè)資格考試的專業(yè)，不再開展相應(yīng)層級(jí)的職稱評審。實(shí)行評審專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)評審專業(yè)設(shè)置與國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，搭建兩類人才成長的立交橋。二是完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，重點(diǎn)考察工程技術(shù)人才的職業(yè)道德，對學(xué)術(shù)不端行為實(shí)行“一票否決”。分專業(yè)領(lǐng)域完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以能力、業(yè)績論英雄?；瘜W(xué)歷、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)要求，科學(xué)引文索引、論文數(shù)量和影響因子等作為評價(jià)參考，突出對業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)的評價(jià)，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”。三是創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制。建立以同行專家評議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制，注重社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工程技術(shù)人才，采取“定向評價(jià)、定向使用”方式。對引進(jìn)的海外高層次人才，引入國際同行評價(jià)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)、作出重大貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人才，采取“直通車”方式直接申報(bào)評審正高級(jí)職稱。四是實(shí)現(xiàn)與人才培養(yǎng)使用等制度的有效銜接。獲得工程類專業(yè)學(xué)位可提前參加職稱評審，在相應(yīng)職業(yè)資格考試中縮短工作年限要求或免試部分考試科目；充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體作用，促進(jìn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)深度融合。五是進(jìn)一步下放職稱評審權(quán)限。逐步將工程系列高級(jí)職稱評審權(quán)下放到工程技術(shù)人才密集、技術(shù)水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位；鼓勵(lì)具備條件的企、事業(yè)單位開展自主評審，評審結(jié)果實(shí)行備案管理。

本指導(dǎo)意見適用于機(jī)械、材料、冶金、電氣、電子、信息通信、儀器儀表、能源動(dòng)力、廣播電視、控制工程、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化、建設(shè)、土木、水利、測繪、氣象、化工、地質(zhì)、礦業(yè)、石油與天然氣、紡織、輕工、交通運(yùn)輸、船舶與海洋、航空宇航、兵器、核工程、林業(yè)工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林、環(huán)境、生物、食品、安全、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域的工程技術(shù)人才。

近日，人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。人力資源社會(huì)保障部專技司、工業(yè)和信息化部人教司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

問:《意見》出臺(tái)的背景是什么？

答:一是黨中央、國務(wù)院對工程技術(shù)人才職稱制度改革提出了明確要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，對全面深化職稱制度改革指出了明確方向，提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)要“力爭通過3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職稱系列改革任務(wù)”。

二是人才發(fā)展體制機(jī)制改革對工程技術(shù)人才職稱制度提出了新的要求。1986年，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《工程技術(shù)人員職務(wù)試行條例》，建立了工程技術(shù)職務(wù)聘任制度。該制度在提高工程技術(shù)人才能力水平、調(diào)動(dòng)工程技術(shù)人才積極性、加強(qiáng)工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國人才發(fā)展體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)和工程技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行的工程技術(shù)人才職稱制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求，亟需改革和完善。

三是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對工程技術(shù)人才職稱制度改革提出了新的要求。近年來，為充分激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新潛能，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的工程技術(shù)人才隊(duì)伍，迫切需要全面改革工程技術(shù)人才職稱制度，更好地發(fā)揮職稱評價(jià)的“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)作用。

問:《意見》起草出臺(tái)的過程是怎樣的？

答:按照中央深化職稱制度改革的部署要求，2017年初，兩部啟動(dòng)了工程系列職稱制度改革意見起草工作。通過廣泛開展書面和實(shí)地調(diào)研，多次開展專家論證，聽取意見建議，形成了《意見》征求意見稿。2018年10月，《意見》以人力資源社會(huì)保障部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳名義征求各地、各有關(guān)部門和中央企業(yè)的意見，并向社會(huì)公開征求意見。從征求意見情況看，各方認(rèn)為，《意見》突出問題導(dǎo)向，聚焦創(chuàng)新能力提升，改革措施針對性較強(qiáng)，具有一定的前瞻性，符合工程技術(shù)人才實(shí)際。本著盡量吸收、充分采納的原則，兩部對文稿進(jìn)行了修改完善，再次征求了有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家意見。2019年2月，《意見》完成兩部審簽程序后正式印發(fā)。

問:《意見》在工程技術(shù)人才職稱制度改革方面有哪些突破？

答：在《意見》起草過程中，人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦工程技術(shù)人才評價(jià)中存在的突出問題，提出針對性改革舉措。

一是健全制度體系。增設(shè)正高級(jí)工程師，完善職稱層級(jí)，擴(kuò)展工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。實(shí)現(xiàn)與工程領(lǐng)域職業(yè)資格制度的有效銜接，實(shí)行職業(yè)資格考試的專業(yè)，不再開展相應(yīng)層級(jí)的職稱評審。實(shí)行評審專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)評審專業(yè)設(shè)置與國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，搭建兩類人才成長的立交橋。

二是完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，重點(diǎn)考察工程技術(shù)人才的職業(yè)道德，對學(xué)術(shù)不端行為實(shí)行“一票否決”。分專業(yè)領(lǐng)域完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以能力、業(yè)績論英雄?；瘜W(xué)歷、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)要求，科學(xué)引文索引、論文數(shù)量和影響因子等作為評價(jià)參考，突出對業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)的評價(jià)，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”。

三是創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制。建立以同行專家評議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制，注重社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工程技術(shù)人才，采取“定向評價(jià)、定向使用”方式。對引進(jìn)的海外高層次人才，引入國際同行評價(jià)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)、作出重大貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人才，采取“直通車”方式直接申報(bào)評審正高級(jí)職稱。

四是實(shí)現(xiàn)與人才培養(yǎng)使用等制度的有效銜接。獲得工程類專業(yè)學(xué)位可提前參加職稱評審，在相應(yīng)職業(yè)資格考試中縮短工作年限要求或免試部分考試科目；充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體作用，促進(jìn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)深度融合。

五是進(jìn)一步下放職稱評審權(quán)限。逐步將工程系列高級(jí)職稱評審權(quán)下放到工程技術(shù)人才密集、技術(shù)水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位；鼓勵(lì)具備條件的企、事業(yè)單位開展自主評審，評審結(jié)果實(shí)行備案管理。

六是加強(qiáng)工程師國際互認(rèn)。按照《華盛頓協(xié)議》框架規(guī)則，以國際工程聯(lián)盟、國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)等國際組織為平臺(tái)，參與國際工程師標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)工程技術(shù)人才國際交流，加快工程師資格國際互認(rèn)。

問:對《意見》貫徹落實(shí)有哪些要求？

答:工程技術(shù)人才職稱制度改革涉及廣大工程技術(shù)人才的切身利益，改革工作敏感復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高，人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門持續(xù)做好工程技術(shù)人才職稱制度改革工作，確保改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工業(yè)和信息化等有關(guān)行業(yè)主管部門，具體負(fù)責(zé)工程技術(shù)人才職稱制度改革的政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。各部門要密切配合，明確職責(zé)分工，確保改革順利推進(jìn)。

二是狠抓改革落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要研究制定具體實(shí)施方案和配套辦法，細(xì)化工作措施，完善工作預(yù)案，及時(shí)解決改革過程中的新情況和新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項(xiàng)改革政策落地見效。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部將做好政策解讀，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，引導(dǎo)廣大工程技術(shù)人才參與改革、支持改革，營造有利于改革的良好氛圍。

人力資源社會(huì)保障部 工業(yè)和信息化部關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，各中央企業(yè)人事部門：

工程技術(shù)人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的重要力量。深化工程技術(shù)人才職稱制度改革，對于提高我國原始創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化工程技術(shù)人才職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循工程技術(shù)人才成長規(guī)律，健全符合工程技術(shù)人才職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的工程技術(shù)人才隊(duì)伍，為提升我國自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國提供人才支撐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)作用，激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循工程技術(shù)人才成長規(guī)律和不同發(fā)展階段職業(yè)特點(diǎn)，建立科學(xué)分類、合理多元的評價(jià)體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神，減少急功近利、浮夸張揚(yáng)，營造潛心研究、追求卓越的制度環(huán)境。

3.堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，分類制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，突出技術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性，鼓勵(lì)工程技術(shù)人才多出原創(chuàng)性高水平成果。

4.堅(jiān)持開放創(chuàng)新。立足我國工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，充分借鑒國外人才評價(jià)創(chuàng)新做法，積極推動(dòng)工程技術(shù)人才國際交流與合作，提高工程技術(shù)人才的專業(yè)化、職業(yè)化、國際化水平。

二、主要內(nèi)容

通過健全制度體系、完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制、與人才培養(yǎng)使用相銜接、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)等措施，形成設(shè)置合理、覆蓋全面、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范的工程技術(shù)人才職稱制度。

（一）健全制度體系

1.增設(shè)正高級(jí)工程師，高級(jí)職稱分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)，初級(jí)職稱分設(shè)員級(jí)和助理級(jí)。員級(jí)、助理級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)職稱名稱依次為技術(shù)員、助理工程師、工程師、高級(jí)工程師和正高級(jí)工程師。

2.建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地、各有關(guān)部門可圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對工程系列相關(guān)評審專業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。

3.實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵭新殬I(yè)資格考試的專業(yè)，不再開展相應(yīng)層級(jí)的職稱評審。工程技術(shù)人才取得的工程領(lǐng)域職業(yè)資格，可對應(yīng)相應(yīng)層級(jí)的職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。職業(yè)資格分級(jí)設(shè)置的，其初級(jí)（二級(jí)）、中級(jí)（一級(jí)）、高級(jí)分別對應(yīng)職稱的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，未分級(jí)設(shè)置的一般對應(yīng)中級(jí)職稱，國家另有規(guī)定的除外。

4.打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。按照兩類人才貫通條件大體平衡、適當(dāng)向高技能人才傾斜的原則，搭建高技能人才與工程技術(shù)人才成長立交橋。在工程技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)一線崗位，從事技術(shù)技能工作的高技能人才，具有高級(jí)工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)，符合工程技術(shù)人才職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件，可參加工程系列職稱評審。專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價(jià)，可免于理論知識(shí)考試，注重技能水平考核，合格后取得相應(yīng)技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書。

5.工程技術(shù)人才各層級(jí)職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對應(yīng)。正高級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，副高級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，中級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，助理級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級(jí)，員級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級(jí)。

（二）完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。?jiān)持把品德放在工程技術(shù)人才評價(jià)的首位，重點(diǎn)考察工程技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位可通過個(gè)人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式綜合考察工程技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為。對剽竊他人技術(shù)成果或偽造試驗(yàn)數(shù)據(jù)等學(xué)術(shù)不端行為，實(shí)行“一票否決制”，并向社會(huì)公開。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

2.突出評價(jià)能力和業(yè)績。適應(yīng)工程技術(shù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的特點(diǎn)，分專業(yè)領(lǐng)域完善工程技術(shù)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通用性強(qiáng)、適用范圍廣的專業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一發(fā)布。重點(diǎn)評價(jià)工程技術(shù)人才發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的能力，引導(dǎo)工程技術(shù)人才解決工程技術(shù)難題、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工程技術(shù)突破。著力解決工程技術(shù)領(lǐng)域評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于學(xué)術(shù)化問題，專利成果、技術(shù)報(bào)告、軟課題研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工或調(diào)試報(bào)告、工程試驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)工法等均可作為業(yè)績成果?？茖W(xué)對待論文、論著等研究成果，科學(xué)引文索引、核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價(jià)參考，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”。外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作統(tǒng)一要求，由用人單位或評審機(jī)構(gòu)根據(jù)需要自主確定。

3.實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門研究制定《工程技術(shù)人才職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》（附后）。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等參與制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制

1.改進(jìn)評價(jià)方式。建立以同行專家評議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制，注重社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。綜合采用考試、評審、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等多種評價(jià)方式，提高職稱評價(jià)的針對性和科學(xué)性。為涉密領(lǐng)域工程技術(shù)人才開辟特殊通道，采取特殊評價(jià)辦法。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的工程技術(shù)人才，可以采取“定向評價(jià)、定向使用”的方式，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷、科研能力要求。

2.暢通評價(jià)渠道。非公有制領(lǐng)域工程技術(shù)人才一般按照屬地原則申報(bào)職稱評審。各地人力資源社會(huì)保障部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要通過駐廠設(shè)點(diǎn)、建立代辦機(jī)構(gòu)、入駐辦事大廳等方式建立兜底機(jī)制，確保非公有制領(lǐng)域工程技術(shù)人才平等參與職稱評審。要積極依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和新興職業(yè)領(lǐng)域工程技術(shù)人才提供職稱評價(jià)服務(wù)。

3.建立綠色通道。鼓勵(lì)工程技術(shù)人才圍繞國家重大戰(zhàn)略和社會(huì)需求，潛心研究、攻堅(jiān)克難，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力。在信息、制造、能源、材料等領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)、作出重大貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人才，可直接申報(bào)評審正高級(jí)工程師職稱。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，進(jìn)一步打破條條框框的限制，引入國際同行評價(jià)，建立職稱評審綠色通道。

（四）與人才培養(yǎng)使用相銜接

1.促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度有效銜接。推動(dòng)工程技術(shù)人才職稱制度與工程類專業(yè)學(xué)位研究生教育有效銜接，獲得工程類專業(yè)學(xué)位的工程技術(shù)人才，可提前1年參加相應(yīng)專業(yè)職稱評審，探索在相應(yīng)職業(yè)資格考試中縮短工作年限要求或免試部分考試科目。結(jié)合工程技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程教育質(zhì)量，加快重點(diǎn)行業(yè)、重要專業(yè)人才培養(yǎng)。強(qiáng)化協(xié)同育人理念，充分發(fā)揮企業(yè)等用人單位的重要作用，通過校企合作辦學(xué)等方式，促進(jìn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)深度融合。工程技術(shù)人才應(yīng)按規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷提高創(chuàng)新能力和專業(yè)水平。

2.實(shí)現(xiàn)職稱制度與用人制度有效銜接。全面實(shí)行崗位管理、工程技術(shù)人才素質(zhì)與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審，聘用具有相應(yīng)職稱的工程技術(shù)人才到相應(yīng)崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的工程技術(shù)人才從事相關(guān)崗位工作。健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

1.建立健全各級(jí)職稱評審委員會(huì)。堅(jiān)持職稱評審委員會(huì)核準(zhǔn)備案制度，完善職稱評審委員會(huì)工作程序和評審規(guī)則。加強(qiáng)職稱評審委員會(huì)評價(jià)能力建設(shè)，建立評審專家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，注重遴選能力業(yè)績突出、聲望較高的同行專家和活躍在生產(chǎn)一線的工程技術(shù)人才擔(dān)任評委。嚴(yán)肅評審工作紀(jì)律，對違反評審紀(jì)律的評審專家，應(yīng)及時(shí)取消評審專家資格，列入“黑名單”。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)可按規(guī)定成立工程系列高級(jí)職稱評審委員會(huì)。國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)成立的高級(jí)職稱評審委員會(huì)報(bào)人力資源社會(huì)保障部核準(zhǔn)備案，其他高級(jí)職稱評審委員會(huì)報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案。

2.下放職稱評審權(quán)限?？茖W(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，逐步將工程系列高級(jí)職稱評審權(quán)下放到工程技術(shù)人才密集、技術(shù)水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位。自主評審單位組建的高級(jí)職稱評審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案。自主評審結(jié)果報(bào)相應(yīng)人力資源社會(huì)保障部門備案。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要做好職稱評審結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和查詢驗(yàn)證工作。

3.轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式。要建立職稱評審隨機(jī)抽查、巡查制度，加強(qiáng)對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化單位自律和外部監(jiān)督。暢通意見反映渠道，對群眾反映或輿情反映較強(qiáng)烈的問題，有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)核查，及時(shí)妥善處理。因評審工作把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的，要責(zé)令限期整改；對整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權(quán)，并追究責(zé)任。

（六）優(yōu)化公共服務(wù)

1.健全公共服務(wù)體系。推行個(gè)人誠信承諾制度，精減申報(bào)材料，減少證明事項(xiàng)，優(yōu)化審核、評審程序，減輕工程技術(shù)人才評審負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)項(xiàng)目評審、人才評價(jià)和機(jī)構(gòu)評估等相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，加大申報(bào)材料和業(yè)績成果信息共享，實(shí)行材料一次報(bào)送、一表多用。加快推進(jìn)職稱評審信息化建設(shè)，探索實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上查詢驗(yàn)證。

2.加強(qiáng)工程師資格國際互認(rèn)。按照《華盛頓協(xié)議》框架規(guī)則，在健全完善工程教育專業(yè)認(rèn)證基礎(chǔ)上，在條件成熟的工程技術(shù)領(lǐng)域探索開展工程師資格國際互認(rèn)。以國際工程聯(lián)盟（IEA）、國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）等國際組織為平臺(tái)，主動(dòng)參與國際工程師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)工程技術(shù)人才國際交流。

三、組織實(shí)施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。職稱制度改革涉及廣大工程技術(shù)人才的切身利益，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工業(yè)和信息化等有關(guān)行業(yè)主管部門，具體負(fù)責(zé)工程技術(shù)人才職稱制度改革的政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，確保改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）精心組織，穩(wěn)慎實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案和配套辦法。在推進(jìn)改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，細(xì)化工作措施，完善工作預(yù)案，確保改革順利進(jìn)行。國家增設(shè)正高級(jí)工程師之前，各地自行試點(diǎn)評審的工程系列正高級(jí)職稱，要按有關(guān)規(guī)定通過一定程序進(jìn)行確認(rèn)。在改革中要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造環(huán)境。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好政策解讀，充分調(diào)動(dòng)工程技術(shù)人才的積極性，引導(dǎo)工程技術(shù)人才積極支持和參與工程技術(shù)人才職稱制度改革，營造有利于工程技術(shù)人才職稱制度改革的良好氛圍。

本指導(dǎo)意見適用于機(jī)械、材料、冶金、電氣、電子、信息通信、儀器儀表、能源動(dòng)力、廣播電視、控制工程、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化、建設(shè)、土木、水利、測繪、氣象、化工、地質(zhì)、礦業(yè)、石油與天然氣、紡織、輕工、交通運(yùn)輸、船舶與海洋、航空宇航、兵器、核工程、林業(yè)工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林、環(huán)境、生物、食品、安全、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域的工程技術(shù)人才。

附件：工程技術(shù)人才職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件

人力資源社會(huì)保障部 工業(yè)和信息化部

2019年2月1日

附件

工程技術(shù)人才職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)。

二、具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神，作風(fēng)端正。

三、熱愛本職工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。

四、按照要求參加繼續(xù)教育。

五、法律法規(guī)規(guī)定需取得職業(yè)資格的，應(yīng)具備相應(yīng)職業(yè)資格。

六、工程技術(shù)人才申報(bào)各層級(jí)職稱，除必須達(dá)到上述基本條件外，還應(yīng)分別具備以下條件：

（一）技術(shù)員

1.熟悉本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

2.具有完成一般技術(shù)輔助性工作的實(shí)際能力。

3.具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位；或具備大學(xué)?？啤⒅械嚷殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，在工程技術(shù)崗位上見習(xí)1年期滿，經(jīng)考察合格。技工院校畢業(yè)生按國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

（二）助理工程師

1.掌握本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

2.具有獨(dú)立完成一般性技術(shù)工作的實(shí)際能力，能處理本專業(yè)范圍內(nèi)一般性技術(shù)難題。

3.具有指導(dǎo)技術(shù)員工作的能力。

4.具備碩士學(xué)位或第二學(xué)士學(xué)位；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，在工程技術(shù)崗位見習(xí)1年期滿，經(jīng)考察合格；或具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，取得技術(shù)員職稱后，從事技術(shù)工作滿2年；或具備中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，取得技術(shù)員職稱后，從事技術(shù)工作滿4年。技工院校畢業(yè)生按國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

（三）工程師

1.熟練掌握并能夠靈活運(yùn)用本專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，熟悉本專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，了解本專業(yè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，取得有實(shí)用價(jià)值的技術(shù)成果。

2.具有獨(dú)立承擔(dān)較復(fù)雜工程項(xiàng)目的工作能力，能解決本專業(yè)范圍內(nèi)較復(fù)雜的工程問題。

3.具有一定的技術(shù)研究能力，能夠撰寫為解決復(fù)雜技術(shù)問題的研究成果或技術(shù)報(bào)告。

4.具有指導(dǎo)助理工程師工作的能力。

5.具備博士學(xué)位；或具備碩士學(xué)位或第二學(xué)士學(xué)位，取得助理工程師職稱后，從事技術(shù)工作滿2年；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，取得助理工程師職稱后，從事技術(shù)工作滿4年；或具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，取得助理工程師職稱后，從事技術(shù)工作滿4年。技工院校畢業(yè)生按國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

（四）高級(jí)工程師

1.系統(tǒng)掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，具有跟蹤本專業(yè)科技發(fā)展前沿水平的能力，熟練運(yùn)用本專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，在相關(guān)領(lǐng)域取得重要成果。

2.長期從事本專業(yè)工作，業(yè)績突出，能夠獨(dú)立主持和建設(shè)重大工程項(xiàng)目，能夠解決復(fù)雜工程問題，取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.取得工程師職稱后，業(yè)績、成果要求符合下列條件之一：

（1）主持或承擔(dān)研制開發(fā)的新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備、新工藝等已投入生產(chǎn)，可比性技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于國內(nèi)較高水平；

（2）作為主要發(fā)明人，獲得具有較高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)明專利；

（3）參與的重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告，經(jīng)同行專家評議具有較高技術(shù)水平，技術(shù)論證有深度，調(diào)研、設(shè)計(jì)、測試數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確；

（4）發(fā)表的本領(lǐng)域研究成果，受到同行專家認(rèn)可；

（5）作為主要參編者，參與完成省部級(jí)以上行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的編寫。

4.在指導(dǎo)、培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干方面發(fā)揮重要作用，能夠指導(dǎo)工程師或研究生的工作和學(xué)習(xí)。

5.具備博士學(xué)位，取得工程師職稱后，從事技術(shù)工作滿2年；或具備碩士學(xué)位，或第二學(xué)士學(xué)位，或大學(xué)本科學(xué)歷，或?qū)W士學(xué)位，取得工程師職稱后，從事技術(shù)工作滿5年。技工院校畢業(yè)生按國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

6.不具備前項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷、年限要求，業(yè)績突出、作出重要貢獻(xiàn)的，可由2名本專業(yè)或相近專業(yè)正高級(jí)工程師推薦破格申報(bào)，具體辦法由各地、各有關(guān)部門和單位另行制定。

（五）正高級(jí)工程師

1.具有全面系統(tǒng)的專業(yè)理論和實(shí)踐功底，科研水平、學(xué)術(shù)造詣或科學(xué)實(shí)踐能力強(qiáng)，全面掌握本專業(yè)國內(nèi)外前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，具有引領(lǐng)本專業(yè)科技發(fā)展前沿水平的能力，取得重大理論研究成果和關(guān)鍵技術(shù)突破，或在相關(guān)領(lǐng)域取得創(chuàng)新性研究成果，推動(dòng)了本專業(yè)發(fā)展。

2.長期從事本專業(yè)工作，業(yè)績突出，能夠主持完成本專業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，能夠解決重大技術(shù)問題或掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.在本專業(yè)領(lǐng)域具有較高的知名度和影響力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)和自主創(chuàng)新方面作出突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮了較強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用。

4.取得高級(jí)工程師職稱后，業(yè)績、成果要求符合下列條件之一：

（1）主持研制開發(fā)的新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備、新工藝等已投入生產(chǎn)，可比性技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；

（2）作為第一發(fā)明人，獲得具有顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)明專利；

（3）承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告，經(jīng)同行專家評議具有國內(nèi)領(lǐng)先水平，技術(shù)論證有深度，調(diào)研、設(shè)計(jì)、測試數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確；

（4）發(fā)表的本領(lǐng)域研究成果，經(jīng)同行專家評議具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值；

（5）作為第一起草人，主持完成省部級(jí)以上行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的編寫。

5.在指導(dǎo)、培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干方面作出突出貢獻(xiàn)，能夠有效指導(dǎo)高級(jí)工程師或研究生的工作和學(xué)習(xí)。

6.一般應(yīng)具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士以上學(xué)位，取得高級(jí)工程師職稱后，從事技術(shù)工作滿5年。技工院校畢業(yè)生按國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)。