城市雨水系統(tǒng)維護管理模式及關鍵問題的思考

水處理網訊:維護管理是保證城市雨水系統(tǒng)正常運作、發(fā)揮效能，進而保障海綿城市建設可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。海綿城市建設中應用了大量綠色與灰色的雨水控制利用設施，對城市雨水系統(tǒng)的維護管理也提出了更高的要求。針對城市雨水系統(tǒng)各子系統(tǒng)的維護要點進行了總結，提出了我國城市雨水系統(tǒng)的維護管理模式;并對運行維護過程中的重要關鍵問題進行了分析，提出了解決對策和建議，旨在為我國海綿城市建設的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

0 引言

海綿城市是落實新型城市雨水管理理念和技術體系的關鍵抓手，需要構建包含源頭徑流控制系統(tǒng)、城市排水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流控制系統(tǒng)在內的綜合系統(tǒng)，并與水利防洪等其他相關系統(tǒng)有機銜接。對各子系統(tǒng)的維護管理情況是影響整個城市雨水系統(tǒng)能否良好運行的重要因素。

發(fā)達國家較早開展了對城市雨水系統(tǒng)維護管理的相關研究和實踐，例如，美國部分地區(qū)在其雨水管理設計手冊中，便對各類雨水技術措施的維護管理提出了明確要求，并納入相關法規(guī)保障執(zhí)行。英國在其出版的國家層面維護計劃指導手冊中明確了相關雨水技術措施的維護工作內容并要求手冊定期更新。新西蘭奧克蘭地區(qū)政府很早就認識到雨水系統(tǒng)的維護管理與技術研發(fā)、規(guī)劃設計等工作同等重要，并設有專門針對雨洪設施維護管理的相應政府部門。

我國針對城市雨水系統(tǒng)已開展的維護管理工作主要集中在排水管網系統(tǒng)，2016年修編發(fā)布了國家行業(yè)標準《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運行、維護及安全技術規(guī)程》(CJJ 68-2016)，用于指導雨水管渠、泵站、調蓄池等設施的維護工作。但海綿城市建設涉及的雨水設施不僅包括管網、調蓄池等傳統(tǒng)灰色設施，更有大量的雨水花園、濕地等綠色設施，不同設施在具體維護方法和頻次等方面均存在差異，同時海綿城市不同建設項目的邊界關系和責任主體劃分也較為復雜，一定程度影響了維護管理工作的推進。本文針對城市雨水系統(tǒng)各子系統(tǒng)的維護要點進行了總結，根據(jù)海綿城市建設不同模式對應提出了不同的維護管理模式，并對其中涉及的相關關鍵問題提出對應解決對策和建議，以期為我國海綿城市維護管理體系的建立提供參考。

1 城市雨水系統(tǒng)運行維護的主要內容

1.1 源頭徑流控制系統(tǒng)的維護

源頭徑流控制系統(tǒng)的技術措施主要以地塊內分散、小型的低影響開發(fā)(Low Impact Development，LID)雨水設施為主。設施的性能直接與維護管理水平有關，各單項設施的維護管理總體上包括檢查與維護兩部分，檢查又分為日常巡視檢查和定期巡視檢查，具體涵蓋設施滲透性能、水土侵蝕、垃圾堵塞、淤泥沉積、排空時間、植被狀態(tài)、警示標識等多個方面，維護主要包括日常維修、雨季/汛期維修以及大修，維護標準可依據(jù)設施多年運行效果積累的經驗以及小試實驗或場地監(jiān)測數(shù)據(jù)確定。表1和表2分別列舉了典型低影響開發(fā)雨水設施的檢查與維護要點。

1.2 排水管渠系統(tǒng)的維護

近五年，我國排水管道的建設長度以年均6.9%的速度增長，但管道破損、堵塞、污泥淤積等問題也日益凸顯。李海燕等對北京某綜合功能區(qū)進行管網淤積調研，發(fā)現(xiàn)近80%的管道存在不同程度的沉積現(xiàn)象。另有研究表明，當沉積物深度占管道直徑比達5%時，管道排放能力最高可降低約23%。由此可見，管道淤積對于其排水能力的影響較大，而維護管理工作的不到位是導致管道淤積等問題的重要原因。因此，在老城區(qū)內澇積水點整治等相關工作中，應首先檢查評估現(xiàn)狀管網的主要問題，通過對重點管段的疏通以及修損補漏，可一定程度提升區(qū)域現(xiàn)狀管網的排水能力。例如，福州大學城排水管網進行專項疏浚、修補、堵漏工作后，排放能力提升約1.2倍。此外，由于管渠的維護通常屬于有限空間作業(yè)，維護人員在維護過程中須配備相應安全防護措施。排水管渠系統(tǒng)的維護要點及其注意事項見表3。

1.3 超標雨水徑流控制系統(tǒng)的維護

超標雨水徑流控制系統(tǒng)是由地面或地下調蓄、排放設施組成的蓄排系統(tǒng)，用以應對超過源頭徑流減排系統(tǒng)和城市排水管渠系統(tǒng)承載能力的降雨徑流導致的城市積水災害，也稱為大排水系統(tǒng)。技術設施包括排澇泵站、末端滯洪池、調蓄隧道、地表徑流行泄通道、大型濕地坑塘以及城市內河等。其檢查和維護的要點不同于源頭減排系統(tǒng)和排水管渠系統(tǒng)，應更為注重平時的日常巡視以及降雨前、降雨過程中和降雨后的系統(tǒng)調度管控。表4列舉了超標雨水徑流控制系統(tǒng)主要設施的檢查和維護要點。

2 城市雨水系統(tǒng)運行維護的管理模式

海綿城市建設涉及多個專業(yè)，需要各政府職能部門、權屬單位的密切配合，明確相應責任主體單位對具體項目進行運營、維護、監(jiān)管、反饋，形成可持續(xù)的管理閉環(huán)。

目前海綿城市的建設模式主要分為3種：當?shù)卣鲑Y建設、地產商出資建設以及PPP模式建設。其中，PPP模式在一定程度上屬于全生命周期管理模式，維護主體職責明確，其余兩種常采用傳統(tǒng)承包建設模式，工程項目竣工后移交權屬單位或業(yè)主單位負責維護，但往往由于管理單位權責不明、存在監(jiān)管盲區(qū)、移交機制不完善等問題導致對海綿城市雨水設施的長期維護管理工作開展不到位。同時海綿城市項目類型多樣、系統(tǒng)性強，項目之間邊界和責任主體的劃分較為復雜，又涉及住建、園林、道路、水利(水務)等多個城市管理部門。以上特點決定了多方維護主體、多種維護管理模式共存是海綿城市后期運行維護的必然發(fā)展趨勢，筆者結合國外雨水系統(tǒng)維護管理的相關經驗以及國內的管理體制，構思并提出了4種城市雨水系統(tǒng)運行維護管理模式。

2.1 政府建設維護

城市公建、道路及管網等公共設施的海綿城市建設項目多為政府相關職能部門出資建設，并由建設部門或其他政府管理部門負責后續(xù)的維護管理工作?；诖?，負責維護管理的政府管理部門應成立專門的下級維護管理部門或聘請專業(yè)公司對項目進行維護管理工作，同時，政府需組建由非項目管理方組成的考核小組，對運維單位進行維護效果的監(jiān)管，并采取第三方形式對項目受益公眾進行民意調查，將考核結果同步反饋至政府及其項目管理部門。項目管理部門針對考核結果調整維護策略，提高維護效率。政府督查部門也應對監(jiān)管考核小組進行任務督查，防止發(fā)生監(jiān)管不到位的情況，并定期備案反饋至當?shù)厝嗣裾?。各部門職責及相互關系詳見圖1。

2.2 物業(yè)公司維護

物業(yè)公司維護模式主要針對海綿城市建筑小區(qū)類建設項目。由建設主管部門負責管理物業(yè)公司，公司各部門進行維護職責劃分并形成內部考核機制。由于小區(qū)內LID設施的維護工作不同于傳統(tǒng)排水設施，維護作業(yè)人員應接受專業(yè)技術培訓與考核，合格后方可上崗，并建立相應的監(jiān)管機制。業(yè)主繳納的部分物業(yè)費可作為雨水設施的專項維護資金。建設主管部門結合民意調查等手段考核物業(yè)公司的維護管理水平，并及時與政府中海綿城市建設的技術主管部門溝通協(xié)調。海綿城市技術主管部門負責定期檢查各物業(yè)公司的運維效果，提供技術指導。政府督查部門對海綿城市技術主管部門與建設主管部門進行責任督查，保證管理與指導責任的落實，具體模式及工作流程如圖2所示。