哈爾濱市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

大氣網(wǎng)訊:近日，哈爾濱市人民政府發(fā)布了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案，方案規(guī)定推動實施符合改造條件的鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，全文如下：

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

2019年2月15日

哈爾濱市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

為全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（黑政規(guī)〔2018〕19號）要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實市委、市政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，堅持落實中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，持續(xù)開展大氣污染防治,實行法治化管理、市場化運作、全民化參與，突出重點防控因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領(lǐng)域、重點時段，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（二）目標(biāo)指標(biāo)

保持和鞏固2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)。

到2020年年底，二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少22%和25%以上；PM2.5濃度比2015年下降25%以上，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降50%以上，即PM2.5濃度下降至53微克/立方米以下，重度及以上污染天數(shù)減少至21天以下；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。

二、重點任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動形成綠色發(fā)展方式

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理，明確更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造和關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、醫(yī)藥、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。對已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。支持企業(yè)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水等綠色化升級改造，實施重點行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動資源循環(huán)再生利用，降低能源消耗和污染物排放。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)控新上“兩高”行業(yè)項目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險廢棄物等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴產(chǎn)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)綜合標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

3.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。制定“散亂污”企業(yè)綜合整治實施方案，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋”的原則，在2019年3月底前，建立“散亂污”企業(yè)全面排查機制，明確各區(qū)域排查責(zé)任人，逐一登記備案，實行清單制、臺賬式、動態(tài)化管理。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求。2019年年底前，列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)，防止已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

4.嚴(yán)格落實排污許可證制度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和排污許可制改革有關(guān)要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，并實現(xiàn)“一證式”管理。核查排污許可證執(zhí)行情況，規(guī)范固定源信息化監(jiān)管常態(tài)化運行，逐步與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污交易制度對接。對已發(fā)放排污許可證的水泥、火電等行業(yè)開展清理整頓和執(zhí)法檢查，對未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市政府）

5.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。2019年年底前，完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評估，對存在的環(huán)境違法問題要逐一建檔，掛賬銷號。實行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點排污單位應(yīng)確保在線監(jiān)控正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。到2020年，本市各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市政府）

6.推進(jìn)重點行業(yè)污染治理升級改造。強化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)清潔生產(chǎn)。推動實施符合改造條件的鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。自2019年1月１日起，全面執(zhí)行火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬。2020年年底前，基本完成對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工業(yè)和信息化局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

7.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。2019年5月底前，制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)要求，2020年年底前，淘汰不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯和中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

8.實施揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治方案。2019年5月底前，完成石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、汽車修配等行業(yè)VOCs污染調(diào)查，按行業(yè)明確整治方案和要求。加強源頭控制，提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，推廣先進(jìn)工藝、設(shè)備，加強VOCs污染治理，提高重點行業(yè)有機廢氣收集率。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

9.強化餐飲業(yè)油煙污染排放治理。加強餐飲油煙治理。重點整治油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，2019年，基本實現(xiàn)餐飲企業(yè)和經(jīng)營商戶油煙治理全覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

嚴(yán)管露天燒烤。制定綜合整治露天燒烤工作實施方案，劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域。組織聯(lián)合執(zhí)法，清理取締固定門店外的露天燒烤和流動露天燒烤違法行為。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市城市管理局，配合部門，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市民族宗教事務(wù)局、市信訪局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

10.強化汽修行業(yè)污染排放治理。推動汽修行業(yè)嚴(yán)格按照噴漆操作規(guī)程封閉作業(yè)，加大噴烤漆房廢氣治理設(shè)施建設(shè)，集中收集揮發(fā)性有機物廢氣并安裝廢氣凈化設(shè)施，鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝，減少揮發(fā)性有機物廢氣排放。對汽車維修行業(yè)噴漆房違法排污情況進(jìn)行排查，推動揮發(fā)性有機物廢氣治理；2019年，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)，實現(xiàn)汽修涂裝噴烤漆房內(nèi)作業(yè)；2020年，汽修企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

11.繼續(xù)深化油品儲運銷體系油氣回收治理。加強對加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設(shè)施的運行監(jiān)管。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局，中石油黑龍江哈爾濱銷售分公司、中石化銷售公司哈爾濱分公司，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

12.推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市商務(wù)局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局等）

13.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司做大做強。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市交通運輸局、市科學(xué)技術(shù)局、各區(qū)縣市政府）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系

14.嚴(yán)格控制煤炭消費總量。各區(qū)縣（市）要肩負(fù)起控制煤炭消費總量的主體責(zé)任，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，推進(jìn)電能等清潔能源替代燃煤和燃油，到2020年，煤炭占能源消費比重較2015年下降1.5個百分點以上。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)哈爾濱供電公司，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

15.加強散煤管控。全面落實《哈爾濱市燃煤污染防治條例》，完善煤炭生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負(fù)責(zé)的行政管理體系，強化煤炭管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動執(zhí)法，加強燃煤質(zhì)量檢驗，規(guī)范煤質(zhì)檢測機構(gòu)抽檢、檢測制度，提高抽檢頻次。推廣清潔高效燃煤鍋爐，其中實施生物質(zhì)替換的必須使用生物質(zhì)專用鍋爐、燃用生物質(zhì)成型燃料、安裝高效除塵設(shè)備。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）