畜禽糞污治理如何拓展資金來源？

　　編者按

　　農(nóng)村污染治理近年來成為國家關(guān)注的重點(diǎn)，但是由于在資金、模式等方面存在欠缺，因此也成為老大難。為推動(dòng)這一工作，引入市場化主體，建立健康長效的市場機(jī)制就格外重要。

　　在4月11日的產(chǎn)業(yè)版上，本報(bào)報(bào)道了農(nóng)村生活垃圾處理探索新模式，進(jìn)行市場化運(yùn)作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。本期報(bào)道則關(guān)注四川省丹棱縣在農(nóng)村畜禽糞污處理處置方面引入市場化主體，將政府、社會(huì)資本和農(nóng)戶相結(jié)合，進(jìn)行農(nóng)村畜禽糞污治理的有益嘗試。

　　◆本報(bào)記者劉瀟藝

　　農(nóng)村養(yǎng)殖糞污的處理處置一直是環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)注的問題。隨著一系列法律和政策出臺(tái)，農(nóng)村三區(qū)劃分(禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū))不斷推進(jìn)，養(yǎng)殖業(yè)面臨的環(huán)保形勢越來越嚴(yán)峻，養(yǎng)殖者和政府部門都感受到了前所未有的壓力。

　　為此，記者近日在四川省眉山市進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾胧袌龌黧w，參與農(nóng)村糞污的處理取得良好效果。比如，當(dāng)?shù)赝ㄟ^成立沼肥專業(yè)合作社方式，將政府、社會(huì)資本和農(nóng)戶調(diào)動(dòng)起來，拓展糞污處置資金來源，開展循環(huán)利用，既解決了處置難題，又獲得了經(jīng)濟(jì)效益。

　　養(yǎng)殖糞污收運(yùn)引入合作社

　　個(gè)人通過競標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂承包協(xié)議，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干糞和多余沼液的收集轉(zhuǎn)運(yùn)，多余糞污則生產(chǎn)有機(jī)肥

　　在四川省眉山市丹棱縣，記者了解到，當(dāng)?shù)赝ㄟ^市場化運(yùn)作，成立沼肥專業(yè)合作社方式解決過剩養(yǎng)殖糞污問題。

　　丹棱縣縣長黃秀航表示，盡管大部分畜禽養(yǎng)殖都是種養(yǎng)結(jié)合的模式，但以種定養(yǎng)有時(shí)存在平衡不足的問題，養(yǎng)殖廢棄物超過配套土地的承載能力，無法通過土地合理消納。沼肥運(yùn)輸專業(yè)合作社的存在，通過市場化運(yùn)作的方式，一定程度上解決了過剩的養(yǎng)殖糞污的問題。他說。

　　宋成全是丹棱鎮(zhèn)紅石村沼肥運(yùn)輸專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人。他告訴記者，他以每年3萬元服務(wù)費(fèi)的價(jià)格通過競標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了承包協(xié)議，建成了現(xiàn)在這個(gè)合作社，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干糞和多余沼液的收集轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　宋成全說：現(xiàn)在合作社有3個(gè)人，一臺(tái)抽糞服務(wù)車。縣財(cái)政給每支抽糞服務(wù)隊(duì)10萬元/年的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。除了這部分收入，服務(wù)隊(duì)還有部分額外收入。合作社為養(yǎng) 殖戶抽糞，每罐約2.5立方米，每罐收費(fèi)10元~20元。之后，合作社將收來的糞賣給需要農(nóng)家肥的種植戶，每罐收費(fèi)80元~150元左右，這筆收入也不 少。多余的干糞則運(yùn)往潤農(nóng)公司，集中生產(chǎn)有機(jī)肥。

　　據(jù)了解，2016年合作社為養(yǎng)殖戶抽糞5500立方米左右，灌溉服務(wù)面積2000余畝。

　　通過這種方式，養(yǎng)殖戶交納一定費(fèi)用就可處理掉家中多余的沼液并完成農(nóng)作物施肥;另一方面，也可監(jiān)督服務(wù)隊(duì)是否及時(shí)清運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部是否盡責(zé)。在丹棱，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)村組干部人人都是畜禽污染治理員，既監(jiān)督養(yǎng)殖戶，又監(jiān)督抽施糞機(jī)服務(wù)隊(duì)。通過相互監(jiān)督，形成了良性互動(dòng)的有效管理機(jī)制，確保了畜禽糞污減量到位、轉(zhuǎn) 運(yùn)到位。

　　綜合利用采取PPP模式

　　公開選擇社會(huì)投資，按照政府購買服務(wù)、業(yè)主和農(nóng)戶自籌的方式進(jìn)行資金籌措

　　在距離丹棱縣不遠(yuǎn)的蒲江縣也存在養(yǎng)殖廢棄物超過配套土地的承載能力的情況，目前消納農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢物的主要途徑是生產(chǎn)有機(jī)肥。丹棱縣和蒲江縣都是通過引入社會(huì)資本，建立PPP模式，將政府部門和養(yǎng)殖企業(yè)、種植基地、沼肥收運(yùn)方等社會(huì)資源連接起來，綜合利用畜禽糞污。

　　據(jù)蒲江縣副縣長趙武斌介紹，蒲江縣以縣農(nóng)林局作為項(xiàng)目發(fā)起人，公開選擇社會(huì)投資人開展合作，雙方以畜禽糞污綜合利用項(xiàng)目為載體，按照政府購買服務(wù)、業(yè)主和農(nóng)戶自籌的方式進(jìn)行資金籌措。

　　對沼肥收運(yùn)方，政府會(huì)對每輛抽渣車補(bǔ)助5萬元，每修建一口沼液貯存池也會(huì)補(bǔ)助兩萬元;在沼肥轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)中按每立方米20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，同時(shí)養(yǎng)殖戶自籌5元，種植戶自籌18元。趙武斌說，通過這種方式來推進(jìn)畜禽糞污的減量化、無害化、資源化、生態(tài)化綜合利用。

　　對于農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶，政府也會(huì)提供技術(shù)上的支持，例如嚴(yán)格管理畜禽養(yǎng)殖的布局;按照科學(xué)的比例指導(dǎo)沼氣池、儲(chǔ)糞池建設(shè)(飼養(yǎng)生豬50頭或禽兔500只配套沼 氣池15立方米，儲(chǔ)糞池30立方米、堆糞場15平方米);按照科學(xué)比例配套種植業(yè)基地(年存欄生豬5頭/畝或禽兔100只/畝)。同時(shí)包括同交管部門協(xié) 調(diào)抽渣車上路問題、保險(xiǎn)問題等，環(huán)保部門都會(huì)從中進(jìn)行協(xié)調(diào)。趙友斌告訴記者。

　　對于有機(jī)肥生產(chǎn)廠商，當(dāng)?shù)貏t通過整合項(xiàng)目資金，由政府采購當(dāng)?shù)貜S商生產(chǎn)的有機(jī)肥免費(fèi)為經(jīng)濟(jì)作物示范區(qū)、種植示范戶發(fā)放，推廣有機(jī)肥施用。

　　同時(shí)政府部門還會(huì)指導(dǎo)合作社采購有機(jī)肥和綠色防控物資，縣財(cái)政按超出原有方式市場價(jià)金額的60%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼合作社，農(nóng)戶則按補(bǔ)貼后的價(jià)格購買，目前在丹棱縣是這樣的做法，也起到了一定效果。黃秀航說。