圖文實錄|《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》吹風會

固廢網(wǎng)訊:襲艷春:女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。日前召開的國務院常務會議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》，為了幫助大家更好了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到商務部副部長王炳南先生，請他為大家解讀這個政策，并回答大家的提問。出席今天吹風會的還有商務部市場建設司負責人鄭書偉先生，司法部立法二局負責人張要波先生。下面先請王炳南先生做介紹。

國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春（張馨 攝）

2019-02-22 10:00:59

商務部副部長王炳南（張馨 攝）

王炳南:

女士們，先生們，各位新聞界的朋友們，大家上午好。很高興就《報廢機動車回收管理辦法》同大家進行溝通交流。借此機會，我代表商務部感謝記者朋友們長期以來對商務工作的關心和支持。

今年1月30日，國務院常務會議審議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》，對報廢機動車回收管理工作作出重大政策調(diào)整，這是關系人民生命財產(chǎn)安全的大事，也將對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必帶來深遠影響。下面，我簡要介紹有關背景和內(nèi)容。

黨中央、國務院高度重視報廢機動車回收管理工作，習近平總書記指出，要堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，繼續(xù)淘汰黃標車和老舊車，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強總理強調(diào)，要加快出臺實施報廢汽車回收管理辦法，推動報廢汽車回收拆解行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

大家都知道，汽車是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，報廢汽車回收是汽車流通的最后環(huán)節(jié)。隨著我國汽車產(chǎn)銷量增長，報廢汽車數(shù)量也逐年增加。原《報廢汽車回收管理辦法》是2001年6月由國務院發(fā)布的，在防止報廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用，但一些規(guī)定已經(jīng)不適應當前新的情況，需要進行修訂。

這次修訂，我們深入學習領會貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹以人民為中心思想，堅持新發(fā)展理念，綠色優(yōu)先，推進“放管服”，加強科學管理。重點修改了五個方面的內(nèi)容：

一是落實綠色發(fā)展理念，加強報廢回收行業(yè)環(huán)境保護。新修改的《辦法》要求企業(yè)在存儲場地、設備設施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護要求。同時，進一步明確加強事中事后監(jiān)管，加大了對有關環(huán)境違法行為的處罰力度。

二是適應循環(huán)經(jīng)濟需要，允許將報廢機動車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價值。新的《辦法》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。這規(guī)定將明顯提升報廢汽車回收利用的價值，提高車主報廢積極性。

三是落實國務院“放管服”要求，完善資質(zhì)認定制度，簡化辦事程序。新的《辦法》打破了對回收企業(yè)實行定點布局的傳統(tǒng)管理方式，不再實行特種行業(yè)管理，按照“先照后證”的要求，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請獲取回收資質(zhì)。

四是創(chuàng)新管理方式，加強事中事后監(jiān)管。按照審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，主管部門通過信息共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，為申請人提供便利條件。建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，加強部門協(xié)同合作監(jiān)管。

五是調(diào)整適應《道路交通安全法》等法律法規(guī)?！掇k法》作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī)，不再調(diào)整道路交通安全方面有關的行為。但就報廢機動車的回收程序、違法拼裝機動車、買賣報廢機動車拼裝車的法律責任，與道路交通安全法作了有機的銜接。

下一步，我們將會同有關部門全面落實《報廢機動車回收管理辦法》，加快制定出臺實施細則和技術(shù)規(guī)范，促進報廢機動車回收活動規(guī)范進行。我的發(fā)布就到這里，謝謝大家。

2019-02-22 10:10:05

襲艷春:

感謝王炳南先生的介紹。下面開始提問。

2019-02-22 10:11:04

中央廣播電視總臺央視記者提問（焦非 攝）

中央廣播電視總臺央視記者:

請問國務院常務會議這次通過的《報廢機動車回收管理辦法》主要解決了報廢機動車回收行業(yè)存在的哪些突出問題？謝謝。

2019-02-22 10:12:44

王炳南:

感謝央視記者的提問。我就這次新的《管理辦法》解決了哪些問題進行回答。這次修訂的《報廢機動車回收管理辦法》一條重要的原則就是要堅持問題導向，著眼于解決報廢機動車回收行業(yè)存在的深層次的體制性、機制性問題，重點圍繞四個問題進行解決。

一是解決回收拆解環(huán)境污染問題。大家都知道，報廢機動車回收拆解的過程中會產(chǎn)生一些廢油、重金屬等有毒有害污染物。新《辦法》要求，必須要進行安全規(guī)范的處理?？梢哉f，過去長期以來報廢機動車回收拆解行業(yè)存在著技術(shù)水平較低的問題，造成環(huán)境保護方面的一些隱患，新的《辦法》對回收拆解企業(yè)的環(huán)保設施、設備和操作規(guī)范等方面都提出了強制性的標準和要求，對環(huán)保違法行為我們加大了監(jiān)管力度和處罰力度，將有效解決環(huán)境污染問題。

二是要解決機動車零部件再制造的法律障礙。新的《辦法》規(guī)定，部分報廢機動車“五大總成”具備再制造循環(huán)利用條件的，允許再制造再利用，這打開了一個法律方面的通道，也是國際上通用的做法，是我們國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的明確要求。但是原《辦法》規(guī)定“五大總成”只能作為冶煉的原材料，要求拆解下來的“五大總成”都要進行回爐。新的《辦法》對再制造方面進行了重大修改。

三是解決了監(jiān)管力度的問題。報廢機動車與人民生命財產(chǎn)安全密切相關，必須要按照最嚴格的要求、最嚴格的標準進行管理。新的《辦法》通過進行行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)認定書等手段，對違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進行處理。針對日常監(jiān)管比較薄弱的問題，新的《辦法》規(guī)定要建立“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，引入信息技術(shù)手段等監(jiān)管措施。同時，對各部門執(zhí)法活動銜接也作了明確的規(guī)定。

四是解決了民間投資進入壁壘問題。原來《辦法》要求設立回收企業(yè)應符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，但是在實踐過程中，部分地市只設立了一家回收企業(yè)，實行總量控制，客觀上造成了壟斷，不利于市場競爭，也限制了一些民間資本的進入，回收企業(yè)也缺乏升級改造的動力。新的《辦法》在制度層面上取消了數(shù)量控制的要求，有利于各種資本，包括民間資本的進入。同時，原《辦法》已經(jīng)出臺了17年，部分條款與近年頒布實施的《道路交通安全法》等法律法規(guī)不銜接，在新的《辦法》里做了相應調(diào)整。謝謝。

2019-02-22 10:15:17

光明日報記者提問（焦非 攝）

光明日報記者:

我們注意到，新的《報廢機動車回收管理辦法》修改條款比較多，修改力度也比較大，請問部長，您認為新的《辦法》有哪些特點，謝謝。

2019-02-22 10:16:49