甘肅省發(fā)改委關(guān)于全面深化價格機制改革的實施意見

大氣網(wǎng)訊:近日，甘肅省發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于全面深化價格機制改革的實施意見，全文如下

各市、州發(fā)展改革委、物價局，甘肅礦區(qū)、東風(fēng)場區(qū)、甘肅廠區(qū)物價局，蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：

為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)<甘肅省推進(jìn)價格機制改革實施方案>的通知》（甘發(fā)〔2016〕16號）精神，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》(發(fā)改價格〔2017〕1941號)，結(jié)合我省實際，就全面深化價格機制改革制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快價格市場化改革，完善價格形成機制，有效發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，引導(dǎo)資源在實體經(jīng)濟特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域高效配置，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅持市場規(guī)律。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，著力破除限制資源要素自由流動的價格機制障礙，加快完善主要由市場決定價格的機制，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，提高資源配置效率，激發(fā)市場活力，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

——堅持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾問題，聚焦企業(yè)反映強烈、人民群眾關(guān)心的突出問題，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，抓重點、補短板、強弱項，著力構(gòu)建有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)優(yōu)化、民生保障改善的價格機制和價格環(huán)境。

——堅持改革創(chuàng)新。落實新發(fā)展理念，改革價格形成機制，使價格充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度，加快環(huán)境損害成本內(nèi)部化，增強價格反應(yīng)靈活性。按照放管結(jié)合、并重的要求，加強和創(chuàng)新價格事中事后監(jiān)管，維護市場價格秩序。建立促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的包容審慎的價格監(jiān)管新方式。

——堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的價格問題，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關(guān)系，保持民生商品和服務(wù)價格基本穩(wěn)定，保障人民群眾基本生活和合法價格權(quán)益。

——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。把價格機制改革放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，堅持正確方向，把握好時機、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場、短期和長期、加法和減法、供給和需求的關(guān)系，因地制宜，穩(wěn)慎推進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，務(wù)求實效。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立，促進(jìn)綠色發(fā)展的價格政策體系基本確立，低收入群體價格保障機制更加健全，要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價格環(huán)境基本形成。

二、進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)價格改革

按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深化壟斷行業(yè)價格改革，能夠放開的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，穩(wěn)步放開由市場調(diào)節(jié)。

（四）加快推進(jìn)電力價格市場化改革。結(jié)合有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場形成發(fā)電、售電價格的范圍。完善電力市場交易價格規(guī)則。聚焦發(fā)力組織實施年度直購電交易，按照突出支持重點、集中資源資金、聚力支持發(fā)展的原則組織實施，交易規(guī)模視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、電源側(cè)來源、前一年度新增電量實際統(tǒng)籌確定，有序擴大。調(diào)整完善交易機制，采取月清月核、次月調(diào)補的措施辦法，提高合同兌現(xiàn)率，切實發(fā)揮直購電降成本作用。

（五）深入推進(jìn)輸配電價改革。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。遵循基本原則，體現(xiàn)甘肅特點，實事求是、科學(xué)合理、公平公正地推進(jìn)第二監(jiān)管期輸配電價改革工作，加快形成完整的輸配電價監(jiān)管體系。研究逐步縮小電力交叉補貼，完善居民電價政策。

（六）深化天然氣價格改革。認(rèn)真落實《甘肅省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法》，科學(xué)核定天然氣配氣價格，加強配氣價格監(jiān)管，建立健全上下游價格聯(lián)動機制。深化非居民用天然氣價格市場化改革，適時放開氣源價格和銷售價格，完善居民用氣價格機制。

（七）強化網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價制度，準(zhǔn)確核定成本，科學(xué)確定利潤，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)壟斷企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)管理、降低成本、提高效率，維護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益。

三、加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價格機制

區(qū)分競爭性與非競爭性環(huán)節(jié)、基本與非基本服務(wù)，穩(wěn)步放開公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)、非基本服務(wù)價格，建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動態(tài)調(diào)整的政府定價機制，調(diào)動社會資本積極性，補好公用事業(yè)和公共服務(wù)短板，提高公共產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量。

（八）加快理順城市供水供熱價格。修訂完善《甘肅省城市供水價格管理實施辦法》。2020年底前，在所有縣城和具備條件的建制鎮(zhèn)實行居民階梯水價制度。按照“多用熱、多付費”原則，加快推進(jìn)供熱計量收費工作，在具備條件的地方逐步推行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制價格制度。

（九）加快完善機動車停放服務(wù)收費政策。按照堅持市場取向、堅持改革創(chuàng)新、堅持放管結(jié)合的原則,加快制定完善機動車停放服務(wù)收費管理辦法和機動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地結(jié)合實際情況，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務(wù)差別化收費政策，運用價格杠桿合理調(diào)控停車需求，提高停車資源配置效率。

（十）規(guī)范旅游價格管理。進(jìn)一步完善國有景區(qū)門票價格形成機制，降低重點國有景區(qū)門票價格。從有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，堅持公益導(dǎo)向和科學(xué)定價，以補償景區(qū)合理運營成本、保持收支總體平衡為改革方向，切實降低偏高門票價格，健全景區(qū)門票價格長效監(jiān)管機制，營造良好旅游消費環(huán)境。

（十一）建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制?？茖W(xué)界定財政補貼、使用者付費邊界，綜合考慮成本變化、服務(wù)質(zhì)量、社會承受能力，依法動態(tài)調(diào)整公用事業(yè)和公共服務(wù)價格。督促企業(yè)嚴(yán)格履行成本信息報送和公開義務(wù)。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領(lǐng)域上下游價格聯(lián)動機制。完善政府和社會資本合作（PPP）項目價格調(diào)整機制，促進(jìn)政府和社會資本合作模式推廣。

四、創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制，推進(jìn)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動形成綠色生產(chǎn)方式、消費方式。

（十二）完善生態(tài)補償價格和收費機制。按照“受益者付費、保護者得到合理補償”原則，科學(xué)設(shè)計生態(tài)補償價格和收費機制。完善涉及水土保持、草原植被等資源環(huán)境有償使用收費政策，科學(xué)合理制定收費辦法、標(biāo)準(zhǔn)，增強收費政策的針對性、有效性。積極推動可再生能源綠色證書、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場交易。已開展排污權(quán)交易試點的地方，及時研究制定排污權(quán)交易價格標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮市場價格對生態(tài)保護和資源節(jié)約的引導(dǎo)作用。

（十三）健全差別化價格機制。2020年底前，全省城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)供水的非居民用戶全面實行超定額累進(jìn)加價制度。嚴(yán)格用水定額管理，嚴(yán)重缺水地區(qū)可制定嚴(yán)于省分行業(yè)用水定額，根據(jù)實際情況加大加價標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)對燃煤火電機組實行脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價政策，落實燃煤發(fā)電機組超低排放電價補償機制。繼續(xù)對高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策，對電解鋁、鋼鐵、水泥行業(yè)實行基于單位能耗超定額加價的電價政策，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（十四）合理制定污水處理、垃圾處理收費政策。深入貫徹綠色發(fā)展理念，按照補償成本并合理盈利的原則，逐步調(diào)整污水處理、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，探索實行差別化收費制度，推進(jìn)污水、垃圾減量化、資源化。鼓勵有條件的地方探索建立農(nóng)村污水、垃圾收費制度。對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策,出臺支持再生水回收利用的價格政策，實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用。

（十五）完善清潔能源供暖價格政策。繼續(xù)落實集中式電采暖、“一戶一表”電采暖等有利于新能源消納的電價支持政策和措施。陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣按居民用氣銷售價格執(zhí)行，供城鎮(zhèn)“煤改氣”采暖用氣按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，居民“煤改氣”壁掛爐采暖用氣按居民用氣銷售價格執(zhí)行，各地可對壁掛爐采暖用氣單獨制定階梯價格制度。

（十六）完善可再生能源價格機制。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場供求，實施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機制，逐步實現(xiàn)風(fēng)光電平價上網(wǎng)。按照國家政策要求，探索通過市場化招標(biāo)方式確定新能源發(fā)電價格，研究有利于儲能發(fā)展的價格機制，促進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，減少新增補貼資金需求。完善電動汽車充換電價格支持政策，規(guī)范充換電服務(wù)收費，促進(jìn)新能源汽車使用。

五、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革

堅持“先建機制、后建工程”的原則，在總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，因地適宜、分類施策推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（十七）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價形成機制與精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、用水管理機制的協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)水價改革方案，把握好水價調(diào)整幅度和節(jié)奏。對定額內(nèi)用水的提價部分由財政給予補貼，節(jié)約部分適當(dāng)獎勵，超定額用水不再給予補貼，并逐步實行分檔水價制度。鼓勵有條件的地區(qū)率先完成改革，發(fā)揮示范帶動作用。加強農(nóng)業(yè)水價成本監(jiān)審，及時核定骨干工程、末級渠系水價。建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價機制，推進(jìn)改革任務(wù)落實。

六、著力清理規(guī)范涉企收費

積極服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，清理規(guī)范各類涉企收費，建立健全收費監(jiān)管長效機制，減輕實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

（十八）嚴(yán)格行政事業(yè)性收費管理。加強行政事業(yè)性收費管理，取消不合理收費項目，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)。建立健全收費政策執(zhí)行情況報告和后評估制度。嚴(yán)格落實收費公示公開制度，繼續(xù)實施收費項目清單常態(tài)化公布、動態(tài)化管理制度，強化社會監(jiān)督。

（十九）持續(xù)清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。取消違法違規(guī)收費項目，進(jìn)一步放開具備競爭條件的收費。建立政府定價收費項目清單制度，實現(xiàn)全國一張清單、網(wǎng)上集中公開、動態(tài)調(diào)整管理，清單外一律不得政府定價。健全市場調(diào)節(jié)收費行為規(guī)則，加強收費行為監(jiān)管，督促收費主體嚴(yán)格按照公平、合法、誠信、公開原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價相符的服務(wù)。加強行業(yè)協(xié)會、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺等收費行為監(jiān)管，嚴(yán)禁利用優(yōu)勢地位強制服務(wù)、強行收費或只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)的行為。

七、強化成本約束機制

建立健全成本監(jiān)審規(guī)則，完善成本調(diào)查、監(jiān)審制度，全面開展定價成本監(jiān)審，推進(jìn)科學(xué)合理定價。

（二十）加強定價成本監(jiān)審工作。認(rèn)真組織開展對輸配電、天然氣管道運輸、供水、供熱等重點領(lǐng)域定價成本監(jiān)審，合理歸集、分?jǐn)偤秃怂愠杀?，?yán)格核減不應(yīng)計入定價成本的費用，為科學(xué)定價提供依據(jù)。抓緊制定城市集中供熱、殯葬服務(wù)、停車場收費等專項成本監(jiān)審辦法。積極探索通過政府購買服務(wù)方式引入具有專業(yè)性、技術(shù)性優(yōu)勢的第三方機構(gòu)，參與定價成本監(jiān)審審核工作，提高成本監(jiān)審效率和質(zhì)量。逐步建立健全壟斷行業(yè)成本信息公開制度，在全省推動成本監(jiān)審結(jié)論全公開。

八、切實兜住民生底線

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，注重長效，綜合施策，保障低收入群體基本生活，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

（二十一）做好穩(wěn)價工作。健全價格監(jiān)測分析預(yù)警機制，密切跟蹤分析國內(nèi)外價格總水平和重要商品價格走勢，及時提出調(diào)控建議。加強民生商品價格監(jiān)測預(yù)警，研究完善價格異常波動應(yīng)對預(yù)案，健全重要商品儲備制度，豐富調(diào)控手段，提升調(diào)控能力，防范價格異常波動。加強價格與財政、貨幣等政策手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政策合力，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。

（二十二）完善價格補貼聯(lián)動機制。認(rèn)真執(zhí)行并適時完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，根據(jù)物價上漲情況，及時發(fā)放價格臨時補貼，有效化解物價上漲影響，保障低收入群體基本生活，建設(shè)有力有效的民生保障長效機制。

（二十三）加強價格改革中的民生保障?？茖W(xué)制定價格改革方案，廣泛聽取社會意見，認(rèn)真開展社會風(fēng)險評估，深入梳理風(fēng)險點，制定低收入群體保障預(yù)案，完善配套政策，保障低收入群體生活水平不因價格改革而降低。把握好改革方案出臺的時機和力度，并注重與工資、社會救助和保障等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整相結(jié)合，確保平穩(wěn)推進(jìn)。

九、強化保障措施

（二十四）加強組織實施。各地發(fā)展改革（價格）部門要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，堅定改革信念，敢于擔(dān)當(dāng)，銳意攻堅，抓住“牛鼻子”，敢啃“硬骨頭”，打好價格改革攻堅戰(zhàn)。結(jié)合實際科學(xué)制定改革方案，周密部署，精心實施，細(xì)化改革任務(wù)分工，建立健全臺賬制度，以“釘釘子”精神，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進(jìn)，一項一項抓好落實。加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力。鼓勵基層探索創(chuàng)新，做好典型經(jīng)驗總結(jié)推廣。強化調(diào)度督查，壓實壓緊責(zé)任，一抓到底，確保每項改革舉措落地生根。

（二十五）加強能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用新的思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。強化價格理論和政策研究，深入開展調(diào)查研究，加強系統(tǒng)謀劃，豐富政策儲備。加強價格信息化建設(shè)，提升價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)水平。著力培養(yǎng)和建設(shè)適應(yīng)新形勢的價格工作干部隊伍。

（二十六）加強法制保障。不斷完善政府定價制度，動態(tài)評估、及時修訂地方定價目錄，依法依規(guī)開展價格聽證。制定完善重點領(lǐng)域價格監(jiān)管辦法，及時清理廢止不符合法律法規(guī)、不適應(yīng)改革形勢的政策文件。

（二十七）加強宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體，加強新聞信息發(fā)布，準(zhǔn)確、客觀解讀價格改革政策。創(chuàng)新開展新聞宣傳，提升新聞宣傳能力，以群眾喜聞樂見的方式講好價格改革故事。高度重視價格輿情，積極回應(yīng)社會關(guān)切，發(fā)生重大價格輿情，要快速反應(yīng)，及時發(fā)布權(quán)威信息，合理引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期，為全面深化價格機制改革營造良好輿論氛圍。

甘肅省發(fā)展和改革委員會

2019年1月29日