《恩施州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案》（全文）

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，日前湖北恩施州人民政府辦公室發(fā)布了《恩施州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案》，具體內(nèi)容如下：

[有效]恩施州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)恩施州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案的通知

恩施州政辦發(fā)〔2018〕64號(hào)

各縣市人民政府，州政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《恩施州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

恩施州人民政府辦公室

2018年10月17日

恩施州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕101號(hào)）精神，加快推進(jìn)我州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我州實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，堅(jiān)持整縣推進(jìn)、重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)、多元投入原則，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以制造有機(jī)肥和還田利用為主要方向，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展新機(jī)制，全州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。畜牧大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

2018年，資源化利用整縣推進(jìn)工作全面開(kāi)展。全州畜禽糞污綜合利用率達(dá)66%以上，全州規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)72%以上。

2019年，資源化利用整縣推進(jìn)攻堅(jiān)年。全州畜禽糞污綜合利用率達(dá)72%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)82%以上，所有大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。

2020年，資源化利用整縣推進(jìn)收尾年。全州八縣市均全面通過(guò)省以上驗(yàn)收，并對(duì)先期驗(yàn)收合格的開(kāi)展“回頭看”，建立資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案和整縣推進(jìn)工作方案。各縣市要結(jié)合本地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)）劃定方案，科學(xué)制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案，細(xì)化年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，明確時(shí)間表、路線圖。同時(shí)，各縣市要按部、省要求制定畜禽糞污資源化綜合利用整縣推進(jìn)工作方案，全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用整縣推進(jìn)工作。要以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖密集區(qū)域、廢棄物處理利用壓力大的區(qū)域和生豬、牛、雞等畜禽廢棄物產(chǎn)生量大的養(yǎng)殖品種為重點(diǎn)，因地制宜推廣“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的整縣推進(jìn)利用模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用全域化、全覆蓋，提升糞污資源化利用能力和水平。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州畜牧獸醫(yī)局、州環(huán)保局）

（二）嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。依法依規(guī)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。新（改、擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)突出資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用設(shè)施。對(duì)未依法落實(shí)環(huán)評(píng)制度的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)予以處罰，畜牧部門(mén)不予發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州環(huán)保局、州畜牧獸醫(yī)局）

（三）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門(mén)職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各縣市要全面排查本區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖存在的問(wèn)題，分類梳理匯總，并建立臺(tái)賬。針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存在的問(wèn)題，要按“一場(chǎng)一策”原則，制定具體整改方案并限期整改到位。（責(zé)任單位：各縣市人民政府）

（四）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體，要嚴(yán)格遵守《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，按照“一場(chǎng)一策一方案”要求，建設(shè)與之相應(yīng)的收集、貯存、處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行。若委托第三方進(jìn)行糞污處理，要簽訂協(xié)議，明確相互責(zé)任，確保廢棄物資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)要帶頭落實(shí)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要建立和完善廢棄物綜合利用檔案和臺(tái)賬，并定期將畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況報(bào)縣市環(huán)保主管部門(mén)備案，縣市環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)定期將備案情況抄送同級(jí)畜牧主管部門(mén)。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州畜牧獸醫(yī)局、州環(huán)保局）

（五）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)“統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)”的畜禽養(yǎng)殖直聯(lián)直報(bào)管理制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)及時(shí)監(jiān)管?？h級(jí)畜牧、環(huán)保部門(mén)要對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施進(jìn)行依法驗(yàn)收。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)依法核發(fā)排污許可證，并嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)畜禽糞便全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，將無(wú)害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。落實(shí)肥料登記管理制度，加強(qiáng)有機(jī)肥產(chǎn)品及原料的質(zhì)量、資質(zhì)等認(rèn)證與監(jiān)管。要嚴(yán)厲打擊各類違法行為，對(duì)違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的養(yǎng)殖對(duì)象，環(huán)保部門(mén)要依法嚴(yán)肅查處；對(duì)違反動(dòng)物防疫條件審核制度的行為，畜牧部門(mén)要依法嚴(yán)厲打擊；對(duì)違反肥料生產(chǎn)、使用資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定的，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要依法處理。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州環(huán)保局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州質(zhì)監(jiān)局）

（六）構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。各縣市特別是畜牧大縣，要引導(dǎo)建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展循環(huán)鏈。支持第三方處理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，走規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化之路，推動(dòng)建立有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)要把畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用設(shè)備設(shè)施建設(shè)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)配套、同時(shí)驗(yàn)收，督促、指導(dǎo)縣市及享受項(xiàng)目支持的種植業(yè)主在田間地頭配套建設(shè)固體和液體糞肥貯存、使用的設(shè)備設(shè)施，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。引導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，帶動(dòng)形成一批種養(yǎng)結(jié)合的典型模式。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州農(nóng)業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州環(huán)保局、州國(guó)土資源局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管農(nóng)業(yè)的副州長(zhǎng)為組長(zhǎng)，州政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，州發(fā)改委、州財(cái)政局、州國(guó)土資源局、州環(huán)保局、州住建委、州農(nóng)業(yè)局、州稅務(wù)局、州畜牧獸醫(yī)局、國(guó)網(wǎng)恩施供電公司為成員單位的州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州畜牧獸醫(yī)局，州畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各縣市要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)責(zé)任，理順監(jiān)管體制，確保按期實(shí)現(xiàn)資源化利用工作目標(biāo)。（責(zé)任單位：州直相關(guān)單位，各縣市人民政府）

（二）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。各縣市要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入力度，將本縣市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及整縣推進(jìn)所需資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)、有機(jī)肥推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)扶持政策。畜牧重點(diǎn)縣市要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算投資和中央財(cái)政資金的項(xiàng)目支持，非重點(diǎn)縣市要積極爭(zhēng)取省財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予資金支持。各縣市要出臺(tái)地方配套政策予以支持。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，落實(shí)沼氣和生物天然氣上網(wǎng)接受和增值稅即征即退政策。利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，對(duì)資源化利用裝備實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等符合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及國(guó)務(wù)院規(guī)定的方式進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的部分，免征環(huán)境保護(hù)稅。畜牧、環(huán)保部門(mén)協(xié)同稅務(wù)部門(mén)共同做好規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)優(yōu)惠備案工作。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州財(cái)政局、州發(fā)改委、州畜牧獸醫(yī)局、州農(nóng)業(yè)局、州環(huán)保局、州住建委、州稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)恩施供電公司）

（三）統(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率。落實(shí)農(nóng)業(yè)用電政策，將畜禽養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)用電納入農(nóng)業(yè)用電范圍。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州國(guó)土資源局、州農(nóng)業(yè)局、國(guó)網(wǎng)恩施供電公司）

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。開(kāi)展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備的自主研發(fā)和引進(jìn)應(yīng)用，推廣養(yǎng)殖場(chǎng)源頭節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新模式，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)安全、高效、環(huán)保型飼料產(chǎn)品及肥料產(chǎn)品，加強(qiáng)微生物發(fā)酵、污水深度處理安全回用及環(huán)境安全評(píng)價(jià)技術(shù)研究。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污資源化利用經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式，集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化、異位發(fā)酵床（罐）等關(guān)鍵技術(shù)。推出一批資源化利用的樣板示范場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、觀摩學(xué)習(xí)等活動(dòng)，保證每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的資源化利用工作技術(shù)路徑正確。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州科技局、州畜牧獸醫(yī)局、州農(nóng)業(yè)局、州環(huán)保局、州質(zhì)監(jiān)局）

（五）完善技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。強(qiáng)化州、縣市畜牧行業(yè)管理及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。要依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，建立完善畜禽污染防治及養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導(dǎo)和服務(wù)方面的行政管理和技術(shù)支撐工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，引進(jìn)糞污利用專業(yè)人才，保障工作有序開(kāi)展。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州畜牧獸醫(yī)局）

（六）建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度納入州政府對(duì)縣市政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，重點(diǎn)對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持政策、政策落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)督、畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率、有機(jī)肥施用比例等工作進(jìn)行考核。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州環(huán)保局）