全文|深圳2019年預(yù)算草案的報告 污染防治依然是重點領(lǐng)域

水處理網(wǎng)訊:導(dǎo)讀：強力推動打好三大攻堅戰(zhàn)，重點領(lǐng)域攻堅取得新突破。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，支持水污染治理提速，新建污水管網(wǎng)2,855公里，新改擴建、提標(biāo)拓能水質(zhì)凈化廠16座，出臺并實施市財政支持海綿城市建設(shè)方案。強力推進(jìn)“深圳藍(lán)”可持續(xù)計劃，通過預(yù)算調(diào)整安排老舊車提前淘汰補貼6.6億元、推動淘汰老舊車12.9萬輛，新推廣新能源汽車7萬輛。

關(guān)于2018年深圳市預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報告——2019年1月18日在深圳市第六屆人民代表大會第七次會議上

各位代表：

受市政府委托，現(xiàn)將2018年深圳市預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案提請大會審議，并請各位人大代表和列席人員提出意見。

一、2018年預(yù)算收支情況

2018年，全市各級財政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，圍繞市委市政府重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，順利完成了市第六屆人民代表大會第六次會議決定的各項目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

（一）2018年預(yù)算收支情況。

1.全市和市本級一般公共預(yù)算收支情況。

2018年，來源于深圳轄區(qū)的一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)9,102.4億元，比2017年增長5.5%。其中，中央級收入5,564億元，增長5.1%；地方級收入3,538.4億元，增長6.2%。地方級收入中，稅收收入2,899.6億元，增長9.2%；非稅收入638.8億元，下降5.7%。

2018年，地方一般公共預(yù)算收入加上各項轉(zhuǎn)移性收入，預(yù)計全市一般公共預(yù)算總收入5,069.6億元；一般公共預(yù)算支出4,282.5億元，考慮與上級財政體制關(guān)系后，預(yù)計公共預(yù)算總支出4,949.6億元。收支相抵后，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余120億元。

2018年，市本級一般公共預(yù)算收入2,190億元，增長5%，加上各項轉(zhuǎn)移性收入，預(yù)計公共預(yù)算總收入3,216億元；一般公共預(yù)算支出2,115.5億元，考慮與上下級財政體制關(guān)系后，預(yù)計公共預(yù)算總支出3,124億元。收支相抵后，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余92億元。

2.市本級政府性基金預(yù)算收支情況。

2018年，市本級政府性基金預(yù)算收入預(yù)計為812.4億元，加上上級補助收入6.6億元，上年滾存結(jié)余410.1億元，預(yù)計總收入1,229.2億元。市本級政府性基金預(yù)算支出預(yù)計為331.1億元；補助區(qū)支出463.6億元，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入各區(qū)分成部分。按我市現(xiàn)行管理體制，國有土地使用權(quán)出讓收入統(tǒng)一先列市本級收入，屬區(qū)分成部分再按市區(qū)財政體制規(guī)定轉(zhuǎn)移支付各區(qū)；調(diào)出資金273.7億元，主要是政府性基金按規(guī)定調(diào)出至一般公共預(yù)算安排；地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出31億元。本級支出加上補助區(qū)支出和調(diào)出資金，預(yù)計總支出1,099.5億元。收支相抵后，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余129.7億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

3.市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。

2018年，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計為40.6億元，增長4.4%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，預(yù)計總收入54.9億元。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計為37.4億元，下降9.2%；按規(guī)定調(diào)出資金10.8億元至一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。收支結(jié)余6.7億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)至2019年繼續(xù)使用。

4.全市社會保險基金預(yù)算收支情況。

我市社會保險基金實行市級統(tǒng)籌。2018年，全市社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計為1,748.9億元，增長15.1%；社會保險基金預(yù)算支出預(yù)計為753.3億元，增長39.1%。收支相抵，2018年社會保險基金結(jié)余預(yù)計為995.6億元。到2018年末，社會保險基金累計結(jié)余6,405.1億元。

需要說明的是，以上數(shù)據(jù)均為預(yù)計執(zhí)行數(shù)，待中央財政正式批復(fù)我市2018年決算后將有所調(diào)整，屆時我們將在年度決算報告中依法另行向市人大常委會報告。

（二）2018年預(yù)算執(zhí)行的特點。

1. 堅決落實減稅降費政策，財稅收入增長有所放緩。一是全面落實中央新出臺各項減稅降費政策措施，不折不扣實施增值稅稅率降低1個百分點、個人所得稅月度減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高到5,000元，企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除擴圍提標(biāo)等政策，全年落實新出臺減稅政策減負(fù)200億元。主動推出深圳工商業(yè)用電降成本措施，在國家降電價的政策基礎(chǔ)上，對工商業(yè)平均用電成本再降10%、規(guī)上高端制造業(yè)再降20%，全年為企業(yè)減負(fù)21.3億元，預(yù)計三年合計減負(fù)125億元。二是受減稅降費等政策影響，我市財稅收入增長有所放緩，2018年深圳轄區(qū)一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)9，102億元、增長5.5%，增速明顯低于2016年的9.1%和2017年的9.2%；每平方公里財稅收入產(chǎn)出4.6億元，繼續(xù)在全國大中城市中居于首位；與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅收實現(xiàn)5,880億元、增長7.5%，與GDP基本保持同步；對中央財政貢獻(xiàn)力度較大，實現(xiàn)中央級收入5,564億元，占轄區(qū)收入比重達(dá)61.1%；地方財政收入中稅收占比穩(wěn)定在80%以上，達(dá)到82.1%，高于全國地方級和全省平均水平。

2.強力推動打好三大攻堅戰(zhàn)，重點領(lǐng)域攻堅取得新突破。一是支持打好防范重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，成立我市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測工作機制，全口徑監(jiān)測我市政府性債務(wù)和隱性債務(wù)情況。做好地方政府債券發(fā)行工作，成功發(fā)行2018年深圳市政府一般債券13億元和專項債券39.4億元，認(rèn)購倍數(shù)分別高達(dá)24倍和26倍，其中4支債券全國首創(chuàng)分期償付本金條款，獲市場高度認(rèn)可，對有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、推動專項債管理市場化改革具有重要意義。二是支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，全力保障援疆援藏、廣西百色、河池扶貧協(xié)作以及汕尾、河源幫扶工作。制定《深圳市對口支援專項資金管理辦法（試行）》，切實加強對口支援資金管理。增加對省貢獻(xiàn)20億元，用于支持粵東西北加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，支持水污染治理提速，新建污水管網(wǎng)2,855公里，新改擴建、提標(biāo)拓能水質(zhì)凈化廠16座，出臺并實施市財政支持海綿城市建設(shè)方案。強力推進(jìn)“深圳藍(lán)”可持續(xù)計劃，通過預(yù)算調(diào)整安排老舊車提前淘汰補貼6.6億元、推動淘汰老舊車12.9萬輛，新推廣新能源汽車7萬輛。

3.切實保障和改善民生，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。一是做好民生實事和重大民生工程資金保障，2018年，全市教育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等九大類民生領(lǐng)域支出達(dá)到2,772億元，占財政支出的比重達(dá)65%。二是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費保障機制，全市實現(xiàn)教育支出584.4億元，增長14.8%，全年新增幼兒園學(xué)位2.3萬個、新增公辦中小學(xué)學(xué)位6.3萬個。三是推動提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全市實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生支出281.5億元，增長15.3%，新增三甲和三級醫(yī)院7家、床位2,555張，新引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)團(tuán)隊57個，新增社康機構(gòu)39家。四是提高社會保障水平，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高至2200元/月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至1070元/月，新增養(yǎng)老床位1000張。五是加大人才和保障性住房投入力度，支持構(gòu)建“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的多層次住房保障體系，2018年向人才安居集團(tuán)注資100億元，累計已完成人才安居集團(tuán)1000億元注冊資本金注入，推動新開工建設(shè)及籌集人才住房和保障性住房8.9萬套、供應(yīng)4.6萬套。