柳州市2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作調(diào)研信息

大氣網(wǎng)訊:一、工作進(jìn)展

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況

2018年，柳州市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.05，同比改善0.32；優(yōu)良天數(shù)比率88.5%，優(yōu)良天數(shù)322天，同比增加14天，中度及以上污染天數(shù)減少5天；可吸入顆粒物（PM10）濃度均值為62微克/立方米，同比下降6.1%；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度均值為41微克/立方米，同比下降8.9%；二氧化硫（SO2）濃度均值為15微克/立方米，同比下降21.1%；二氧化氮（NO2）濃度均值為24微克/立方米，同比下降7.7%；一氧化碳（CO）第95百分?jǐn)?shù)1.4毫克/立方米，同比下降6.7%；臭氧（O3）第90百分?jǐn)?shù)127微克/立方米，同比持平。其中，優(yōu)良天數(shù)比率和PM2.5兩項(xiàng)指標(biāo)均超額完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；PM10、SO2、NO2、O3、CO年均濃度均保持在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)范圍，市區(qū)PM10、PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比率、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均為有自動(dòng)監(jiān)測記錄以來的最好水平。

（二）重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況

1．初步形成快速響應(yīng)管控機(jī)制

充分發(fā)揮柳州市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指揮和攻堅(jiān)堡壘作用，布置實(shí)施了一系列大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，并得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。大氣污染防治攻堅(jiān)期間，市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)一線指揮，確保各項(xiàng)管控措施落到實(shí)處，激發(fā)了攻堅(jiān)人員的斗志和熱情，堅(jiān)定了打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心；各級(jí)各部門進(jìn)一步狠抓工作落實(shí)，密切配合，形成了工作合力。同時(shí)，各部門的積極參與拓寬了信息獲取和問題曝光途徑，顯著增加了空氣污染問題的發(fā)現(xiàn)和解決，責(zé)任分工更為明確，初步形成了能快速響應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使工作有效性得到切實(shí)增強(qiáng)。

2．持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目投資審批實(shí)施意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕63號(hào)）要求，嚴(yán)格管理“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入，2018年以來全市共審批1498個(gè)項(xiàng)目，無“兩高”項(xiàng)目申報(bào)。繼續(xù)推動(dòng)電鍍工業(yè)園建設(shè)，已初步具備接納入駐條件，廠房主體框架及污水處理設(shè)備已基本建成，園區(qū)道路、供熱中心燃?xì)忮仩t、用電桿塔等配套基礎(chǔ)設(shè)施正在推進(jìn)。柳州化工股份有限公司已完成股份重整，項(xiàng)目整體搬遷正按照市委、市政府關(guān)于該公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作部署有序推進(jìn)。

3．積極推進(jìn)能源運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快推進(jìn)天然氣長輸管線建設(shè)及推廣應(yīng)用，目前全市共有4條天然氣長輸管道，其中柳江支線管道、中緬天然氣長輸管道柳州專供管道、中石化廣西液化天然氣（LNG）項(xiàng)目輸氣管道工程柳州管道均已實(shí)現(xiàn)通氣，中緬天然氣長輸管道鹿寨支線已開工建設(shè)。開展天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)陽和LNG應(yīng)急氣源儲(chǔ)備站，一期建設(shè)6×150m3LNG儲(chǔ)罐一組，二期再建6×150m3LNG儲(chǔ)罐一組，總設(shè)計(jì)規(guī)模為1800m3，天然氣最大庫存量為110萬m3，2020年全面建成投產(chǎn)后，全市天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備總量將達(dá)到170萬m3。

大力推廣使用電能、燃?xì)獾惹鍧嵞茉?，鼓?lì)使用清潔能源和新能源汽車。出臺(tái)《關(guān)于柳州市新能源汽車推廣應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見（2016-2020年）》及相關(guān)配套文件，加大新能源汽車宣傳，在商業(yè)圈、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共區(qū)域及單位內(nèi)部、公交停車場建設(shè)充電設(shè)施。

4．大力推進(jìn)城市面源污染治理

一是加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染綜合整治。強(qiáng)化建筑施工場地管控，推行建筑施工企業(yè)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)不落實(shí)揚(yáng)塵治理措施的施工單位責(zé)令停止施工、限期整改。加大道路清掃保潔、灑水頻次，對(duì)渣土車運(yùn)輸重點(diǎn)道路，實(shí)行夜間灑水抑塵，及時(shí)清掃撒落渣土。加大渣土車運(yùn)輸?shù)臋z查，建立夜間渣土運(yùn)輸車管控機(jī)制，加大違規(guī)運(yùn)輸渣土行為的處罰力度。2018年全年，全市共查處并已結(jié)案的揚(yáng)塵污染類案件4445起，罰款金額1268.0萬元。從我市2月起啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量提升預(yù)警響應(yīng)后，各相關(guān)部門、各城區(qū)明顯加強(qiáng)了揚(yáng)塵防控工作力度，及時(shí)開展空氣污染狀況響應(yīng)及應(yīng)對(duì)。響應(yīng)期間，同步組織響應(yīng)工作專項(xiàng)巡查，對(duì)響應(yīng)工作期間各城區(qū)、新區(qū)建筑工地和城市道路揚(yáng)塵管控情況進(jìn)行監(jiān)督和通報(bào)，協(xié)調(diào)管理部門對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)響應(yīng)措施的單位采取立即停工、限期整改等措施。

二是開展秸稈綜合利用和禁燒試點(diǎn)。印發(fā)實(shí)施《柳州市2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒管控，重點(diǎn)推進(jìn)柳江區(qū)、柳城縣四個(gè)秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目。加大秸稈禁燒宣傳力度，印制宣傳單冊(cè)3萬份分發(fā)至各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各家各戶，做到禁燒政策送到門、公告貼到村、宣傳資料送到戶。通過糖業(yè)管理部門和糖廠印制發(fā)放禁燒宣傳單和禁燒承諾書11萬余份，由駐村專管員連同砍運(yùn)單發(fā)放給種植戶，動(dòng)員村民簽訂禁燒承諾書，確保榨季期間大氣污染管控成效。

三是加強(qiáng)煙花爆竹禁燃限放管理。按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40號(hào)）的要求，開展煙花爆竹禁燃限放的立法調(diào)研和起草工作，加快推進(jìn)城市建成區(qū)范圍內(nèi)煙花爆竹全面禁放，部署落實(shí)管控措施，從2019年開始全面實(shí)施。

5．繼續(xù)深化工業(yè)企業(yè)污染治理

進(jìn)一步加大污染治理項(xiàng)目資金補(bǔ)助及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察工作力度，督促、鼓勵(lì)重點(diǎn)排污企業(yè)深入開展大氣污染綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)廣西柳州鋼鐵集團(tuán)公司啟動(dòng)超低排放改造，計(jì)劃在2025年前全面完成；除265平米燒結(jié)機(jī)外，脫硫系統(tǒng)均已取消旁路。按照國家要求推進(jìn)實(shí)施排污許可制度，分行業(yè)逐步開展排污許可制核發(fā)工作。按照《柳州市2018年“散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)實(shí)施方案》要求，完成對(duì)全市“散亂污”企業(yè)的排查和監(jiān)測工作，實(shí)施集中整治，并根據(jù)“百日攻堅(jiān)”要求將整治工作向更多行業(yè)推進(jìn)。加大工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法聯(lián)合懲戒和超標(biāo)排放處罰力度，印發(fā)實(shí)施《柳州市環(huán)境違法黑名單的管理制度（試行）》，2018年市本級(jí)共完成調(diào)查處理涉氣行政處罰案件17件，處罰金額647萬元。

6．深入開展移動(dòng)源污染防治

印發(fā)實(shí)施《柳州市機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)全市機(jī)動(dòng)車排放檢測及監(jiān)督管理，推進(jìn)道路監(jiān)督抽測體系建設(shè)，計(jì)劃購置移動(dòng)式機(jī)動(dòng)車尾氣激光遙測系統(tǒng)，利用實(shí)施遙感技術(shù)對(duì)道路柴油車輛實(shí)施監(jiān)督抽測。建設(shè)多部門機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車違法排放行為的推送處罰。部署開展柴油車輛污染整治，在車輛集中停放地開展重型柴油車的監(jiān)督抽測，督促排氣不達(dá)標(biāo)的柴油車輛整改，依法查處未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的柴油車輛。嚴(yán)格控制貨運(yùn)車輛進(jìn)城及通行，減輕尾氣排放污染。11月起，環(huán)保、公安、交通三部門持續(xù)開展柴油貨車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)置檢查點(diǎn)對(duì)過往柴油貨車進(jìn)行尾氣排放抽檢，查處尾氣排放超標(biāo)違法行為。專項(xiàng)行動(dòng)還邀請(qǐng)了全市各大新聞媒體單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造了輿論氛圍，加大了震懾力度，取得了良好效果。

7．加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

推進(jìn)市區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)格化建設(shè)，不斷完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完成洛維環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站，全市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量提升至8個(gè)。為有效解決城市區(qū)域顆粒物污染問題，精準(zhǔn)識(shí)別污染沉降點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)污染溯源，我市引進(jìn)全區(qū)首輛集立體走航技術(shù)和移動(dòng)站點(diǎn)于一體的走航監(jiān)測車并投入使用，指導(dǎo)開展大氣污染防治監(jiān)察執(zhí)法，為重大活動(dòng)空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)提供保障。為全面、真實(shí)反映全市及相關(guān)城區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，持續(xù)推進(jìn)市區(qū)范圍環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從年度節(jié)能減排專項(xiàng)資金中撥付430萬元用于新建市級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，并計(jì)劃于2019年底前建成全部4個(gè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)廣覆蓋。

二、調(diào)研情況

（一）市民大氣污染防治意識(shí)顯著提高

通過在大氣污染防治攻堅(jiān)檢查和日常巡查中進(jìn)行走訪調(diào)研，以及組織開展“六·五”世界環(huán)境日、煙花爆竹禁燃限放、秸稈禁燒等主題宣傳教育活動(dòng)，可以明顯地感受到廣大市民大氣污染防治意識(shí)在不斷提升，環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染問題受到普遍關(guān)注，綠色出行、健康生活、保衛(wèi)藍(lán)天的環(huán)保理念也逐漸深入人心，得到廣泛認(rèn)可和積極踐行。市民對(duì)于市委、市政府深入推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)工作表現(xiàn)出了更多的理解和支持。

（二）柳北片區(qū)空氣污染問題仍然突出

隨著我市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，布局在柳北片區(qū)的多家涉氣排放重點(diǎn)企業(yè)逐漸被包圍在城市規(guī)劃版圖中心區(qū)域，導(dǎo)致該區(qū)域的空氣污染和異味問題十分突出，為廣大市民關(guān)注和詬病。由于柳北片區(qū)地處城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，城市地形三面環(huán)山，不利于大氣污染物擴(kuò)散，雖然幾家重點(diǎn)企業(yè)積極進(jìn)行污染防治項(xiàng)目改造并已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但大氣污染物大量集中排放至空氣環(huán)境，仍然給我市環(huán)境空氣質(zhì)量造成了巨大壓力，尤其在氣象條件不佳時(shí)極易發(fā)生污染天氣，影響市民身體健康。

三、存在問題

（一）市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善面臨瓶頸

2016年底以來，受市場因素影響，鋼鐵、水泥等重工業(yè)企業(yè)持續(xù)開足馬力生產(chǎn)，機(jī)動(dòng)車保有量連年上升，帶來本地大氣污染物排放量劇增，嚴(yán)重影響和制約了我市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。同時(shí)，由于政策性綜合因素影響，我市在產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)上的調(diào)整幅度有限，深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整工作還沒有全面鋪開，一定時(shí)期內(nèi)無法取得實(shí)質(zhì)性突破。因此，雖然今年以來各縣區(qū)、各職能部門在大氣污染防治工作上加大了工作力度，并在城市揚(yáng)塵治理、“散亂污”企業(yè)整治、露天焚燒管控等方面取得了一定的進(jìn)展和成效，但是在工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源排放量大幅增加的大環(huán)境下，環(huán)境空氣質(zhì)量雖然實(shí)現(xiàn)了很大的突破，但要實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，尤其是PM2.5要達(dá)到35微克/立方米的國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)難度極大。

（二）縣域環(huán)境空氣質(zhì)量情況不容樂觀

從2018年開始，自治區(qū)對(duì)全區(qū)75個(gè)縣開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，我市6縣（含柳江區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量在全區(qū)排名均靠后，其中，柳江區(qū)可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度全區(qū)倒數(shù)第一，融安縣可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度全區(qū)倒數(shù)第三，融水縣可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度全區(qū)倒數(shù)第七，可吸入顆粒物（PM10）濃度全區(qū)排名最好的是三江縣，為第22位，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度全區(qū)排名最好的是鹿寨縣，為第45位。各縣作為湘桂走廊的通道縣份和柳州市區(qū)上風(fēng)向的重要關(guān)口，未能充分發(fā)揮“生態(tài)綠肺”的凈化沉降功能，對(duì)市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固和提升沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，環(huán)境空氣質(zhì)量還有很大改善空間。

（三）市區(qū)臭氧污染日益顯現(xiàn)

市區(qū)臭氧（O3）濃度與2017年持平，未能實(shí)現(xiàn)改善，較2016年升高3.3%，是影響5～9月空氣質(zhì)量的首要污染物，污染天數(shù)貢獻(xiàn)僅次于PM2.5。

四、意見建議

（一）全面實(shí)施煙花爆竹禁燃管控

按照《柳州市人民政府關(guān)于確定禁止燃放煙花爆竹時(shí)段、區(qū)域的通告》（柳政規(guī)〔2019〕2號(hào)）的要求，在禁燃區(qū)域內(nèi)全面禁放煙花爆竹，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)單位嚴(yán)格實(shí)行管控，杜絕禁燃區(qū)域內(nèi)一切煙花爆竹燃放行為。同步組織開展形式多樣的煙花爆竹禁放宣傳，宣傳煙花爆竹禁燃政策，引導(dǎo)帶動(dòng)市民過平安、祥和的“環(huán)保年”。

（二）深入推進(jìn)春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)

根據(jù)市委、市政府的工作部署和《柳州市2019年春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的工作要求，通過深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，有效減少春季空氣污染天數(shù)、降低污染程度，著力消除春節(jié)期間的重度污染天氣，力爭實(shí)現(xiàn)1至3月全市環(huán)境空氣質(zhì)量同比明顯改善，為2019年大氣污染攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）著力解決大氣污染防治工作重難點(diǎn)問題

深入推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)秸稈露天焚燒管控，保持揚(yáng)塵污染治理高壓態(tài)勢，完善揚(yáng)塵管控機(jī)制體制。加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)大氣污染深度治理，督促企業(yè)落實(shí)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放要求。突出柴油車污染治理專項(xiàng)治理，啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放遙感監(jiān)測和治理。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警，實(shí)施污染天氣錯(cuò)峰生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)污染過程減峰減排。

（四）加快構(gòu)建完善地方大氣污染防治工作法律體系

《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過，于2019年1月1日起開始施行。《條例》對(duì)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面大氣污染防治相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，并明確了依法劃定煙花爆竹禁燃區(qū)、露天焚燒禁止區(qū)、高排放機(jī)動(dòng)車禁止區(qū)等條款。下一步我市將依據(jù)《條例》的規(guī)定，加快研究制定符合本市大氣污染防治工作實(shí)際的執(zhí)行措施，不斷完善大氣污染防治工作法律體系，提升工作水平，實(shí)現(xiàn)新的突破。

原標(biāo)題:柳州市2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作調(diào)研信息