水環(huán)境綜合治理PPP考驗(yàn)政企雙方，實(shí)現(xiàn)環(huán)境持續(xù)改善是關(guān)鍵

　　現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)里最熱點(diǎn)的領(lǐng)域當(dāng)屬水環(huán)境綜合治理類的PPP項(xiàng)目，動(dòng)輒幾十億元甚至上百億元的投資，寄托了行業(yè)、企業(yè)做大做強(qiáng)的期許。不過(guò)，身處其中的環(huán)保企業(yè)卻是冷暖自知，在機(jī)會(huì)之外，更有不少糾結(jié)和疑慮。

　　現(xiàn)在水環(huán)境綜合治理相關(guān)項(xiàng)目增長(zhǎng)很快，但專業(yè)技術(shù)公司的人才卻沒(méi)有、也不可能快速增長(zhǎng)。項(xiàng)目做不過(guò)來(lái)，怎么 辦?我問(wèn)過(guò)很多企業(yè)，團(tuán)隊(duì)中真正懂行、能掌握全流程的人才，大概也就1/10。金州環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣超日前在出席全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)水務(wù)專業(yè)委員 會(huì)第二次會(huì)議時(shí)，表達(dá)了對(duì)目前行業(yè)內(nèi)專業(yè)人才缺口的擔(dān)憂。

　　除此之外，與會(huì)企業(yè)家更為關(guān)注的還是地方政府的支付、環(huán)境績(jī)效的實(shí)現(xiàn)、技術(shù)方案的可行性等問(wèn)題。在熱鬧的環(huán)保PPP 拿單潮背后，上述這些正是事關(guān)環(huán)境治理修復(fù)、企業(yè)行業(yè)健康發(fā)展、能否取得雙贏的重要問(wèn)題。

　　專業(yè)的環(huán)保企業(yè)還有沒(méi)有機(jī)會(huì)?

　　密集投資建設(shè)后看重穩(wěn)定運(yùn)行，行業(yè)終將以環(huán)境服務(wù)為核心，技術(shù)服務(wù)型企業(yè)更有機(jī)會(huì)

　　葛洲壩與安徽國(guó)禎聯(lián)合體預(yù)中標(biāo)安徽省阜陽(yáng)市水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的消息，令業(yè)界驚呼，專業(yè)環(huán)保企業(yè)，難道只能靠抱大腿，才能拿到水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目?在地方政府對(duì)企業(yè)融資能力和央字、國(guó)字背景的偏好下，傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)是否還有機(jī)會(huì)?

　　水環(huán)境綜合治理PPP市場(chǎng)很熱，但真正考驗(yàn)專業(yè)企業(yè)真功夫的還是在運(yùn)營(yíng)。北京首創(chuàng)股份有限公司董事長(zhǎng)劉永政表示，這些綜合性項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，以技術(shù)見(jiàn)長(zhǎng)的專業(yè)企業(yè)將更有機(jī)會(huì)。

　　對(duì)此，劉永政表示，水環(huán)境綜合整治類的PPP項(xiàng)目，現(xiàn)在普遍還沒(méi)有進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。對(duì)于這類復(fù)雜的系統(tǒng)性項(xiàng)目，地 方政府和企業(yè)在績(jī)效考核、付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)管控、糾紛協(xié)調(diào)等重大問(wèn)題上，其實(shí)都還缺乏經(jīng)驗(yàn)。我們相信或者期待這個(gè)行業(yè)會(huì)越來(lái)越規(guī)范，在這一過(guò)程中，真正具備技 術(shù)、管理等綜合實(shí)力的環(huán)保企業(yè)應(yīng)該迎來(lái)更多機(jī)會(huì)。

　　環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝則堅(jiān)信，專業(yè)的人做專業(yè)的事，這是大趨勢(shì)，是行業(yè)發(fā)展的未來(lái)。現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)很火，但真正 火的不是環(huán)境服務(wù)本身，更多的內(nèi)容還是建設(shè)和工程。從1998年開(kāi)始的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)到現(xiàn)在的PPP項(xiàng)目，都是如此。而這也是行業(yè)必須要經(jīng)歷的一個(gè) 階段。

　　他表示，密集投資建設(shè)了這么多基礎(chǔ)設(shè)施，接下來(lái)能不能穩(wěn)定運(yùn)行、發(fā)揮效果，是影響治理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要因 素。而發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐也說(shuō)明，在建設(shè)期后，將更關(guān)注設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行與環(huán)境質(zhì)量改善。最終，環(huán)保行業(yè)還是要回歸到以環(huán)境服務(wù)為核心的發(fā)展軌道上來(lái)。技術(shù)服 務(wù)具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)一定更有機(jī)會(huì)。

　　地方政府能不能付款?

　　近年來(lái)大型水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目對(duì)地方政府中長(zhǎng)期預(yù)算的嚴(yán)肅性、年度預(yù)算安排的剛性提出要求

　　蔣超對(duì)現(xiàn)在投資參與水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的企業(yè)可能遇到收款難等問(wèn)題提出關(guān)注。在環(huán)保圈內(nèi)近30年，他經(jīng)歷過(guò)也聽(tīng)過(guò)太多不怎么愉快的案例。

　　從企業(yè)角度看，項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期設(shè)想、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，企業(yè)是否能夠可持續(xù)地獲取合理回報(bào)，是我們最關(guān)注的問(wèn)題。 桑德國(guó)際副總裁董智明很坦率：民營(yíng)企業(yè)，對(duì)每一分錢都是很敏感的。

　　不過(guò)，他表示，現(xiàn)在也有一些企業(yè)對(duì)資金并不擔(dān)心。比如有的企業(yè)表示可以通過(guò)前期工程回收資本金，剩下的反正是銀行貸款，如果地方政府支付有問(wèn)題，讓銀行去找政府。而有的縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人也表示：先把事做了再說(shuō)。

　　與會(huì)企業(yè)家在討論中表示，地方政府的支付能力，是企業(yè)在參與大型水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目時(shí)需要特別注意的。但目前有些項(xiàng)目的財(cái)政支出能力評(píng)估做得很馬虎，或者純粹走過(guò)場(chǎng)。

　　對(duì)于這些問(wèn)題我們非常擔(dān)憂，很希望業(yè)內(nèi)能深入公開(kāi)地討論這個(gè)問(wèn)題。董智明表示，近年來(lái)的大型水環(huán)境綜合治 理項(xiàng)目事實(shí)上對(duì)地方政府中長(zhǎng)期預(yù)算的嚴(yán)肅性、年度預(yù)算安排的剛性都提出了要求。特別是把本屆地方政府的承諾和運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的長(zhǎng)期預(yù)算統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，目前還沒(méi) 有很好的制度安排，需要在實(shí)施中摸索完善。

　　一般情況下，河流污染形成的時(shí)間，基本也是治理需要花費(fèi)的時(shí)間，而若要在短時(shí)間內(nèi)看到效果，就得采取非常措施，成本也會(huì)大幅提升。特別是后者，地方政府和企業(yè)都要有充分的思想準(zhǔn)備。董智明表示。

　　技術(shù)方案是否合理?

　　有的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)容易受主導(dǎo)單位背景影響，對(duì)水利、園林等投資比重較大，而對(duì)后期水質(zhì)持續(xù)改善的投資不足

　　E20研究院院長(zhǎng)助理肖瓊在分析相關(guān)市場(chǎng)時(shí)表示，對(duì)于專業(yè)的環(huán)保企業(yè)而言，機(jī)會(huì)可能集中在水環(huán)境綜合治理二次市場(chǎng)的釋放。特別是項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，不能實(shí)現(xiàn)并保持治理效果的項(xiàng)目，就需要專業(yè)治理企業(yè)的介入。屆時(shí)可以采取采購(gòu)服務(wù)的方式。

　　但問(wèn)題可能并非如此簡(jiǎn)單。有企業(yè)家表示，如果前期的方案存在不合理性，會(huì)給后期運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難，有的甚至得重新投資建設(shè)或者推倒重來(lái)。而這種投資浪費(fèi)，目前是不可避免的。

　　這種現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。我曾參與過(guò)一個(gè)流域治理的項(xiàng)目評(píng)審，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投資1000萬(wàn)元的處理設(shè)施非但不能解決問(wèn)題，可能還會(huì)加重問(wèn)題。而當(dāng)?shù)乜h政府本來(lái)就不富裕。這位企業(yè)家說(shuō)。

　　讓這些環(huán)保企業(yè)還有些捉急的是，一些黑臭河道治理項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)，景觀綠化的工程和投資安排占比過(guò)大，而對(duì)后期水質(zhì)持續(xù)改善的投資不足。對(duì)此，北京佳業(yè)佳境環(huán)保公司總經(jīng)理黃建軍直言：這有點(diǎn)本末倒置了。

　　一些水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，在方案設(shè)計(jì)時(shí)容易受到主導(dǎo)單位自身背景的影響，在投資上對(duì)水利、園林等建設(shè)的安排 比重過(guò)大，值得商榷。黃建軍居住的地區(qū)有一條典型的黑臭河道，花費(fèi)五六億元建設(shè)了近百米寬、長(zhǎng)數(shù)公里的景觀綠化帶，還有夜間照明、硬化工程等，但河流本 身至今仍然黑臭嚴(yán)重，并沒(méi)人愿意去周邊游玩。

　　黃建軍表示，一些城市的內(nèi)河河道實(shí)質(zhì)上就是排污溝，自凈能力太脆弱，指望做完前期工程就能改善水質(zhì)并持續(xù)保持不太現(xiàn)實(shí)。在控源截污等基礎(chǔ)做好后，一定要注重水體自凈能力、納污能力的增強(qiáng)，要有相應(yīng)的投資安排。

　　治理修復(fù)效果能否達(dá)到預(yù)期?

　　影響黑臭河道治理的因素很多，企業(yè)一方難以控制所有污染因子,如果不能結(jié)合三源治理，屬于治標(biāo)不治本

　　大約三四年前，業(yè)界開(kāi)始討論環(huán)保企業(yè)為環(huán)境效果負(fù)責(zé)、地方政府為之付費(fèi)的模式時(shí)，一位環(huán)保企業(yè)家就曾告訴記者，這恐怕并不容易實(shí)現(xiàn)。

　　首先，水環(huán)境污染的成因和影響治理效果的因素都非常復(fù)雜，很多是不可控、不可預(yù)見(jiàn)的。對(duì)此，商業(yè)合同無(wú)法窮盡，政企雙方面臨的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。

　　其次，企業(yè)和地方政府存在信息不對(duì)稱，后者很可能并不知道需要花多少錢才能夠解決問(wèn)題，給多、給少，都易導(dǎo)致糾紛。

　　隨著越來(lái)越多治理項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，對(duì)于當(dāng)時(shí)的這桶冷水，如今已有不少企業(yè)感同身受。比如，在黑臭河道治理過(guò)程中，管網(wǎng)鋪設(shè)、河道沿線老舊城區(qū)改造等，涉及拆遷問(wèn)題，往往成了一場(chǎng)曠日持久的拉鋸戰(zhàn)，企業(yè)根本無(wú)力協(xié)調(diào);流域污染源龐雜，歷史遺留問(wèn)題多，排查難度極大……

　　工程量和投資都要超過(guò)事前的合同預(yù)算。而更令企業(yè)擔(dān)心的是治理效果能否達(dá)到以及相關(guān)的責(zé)任認(rèn)定和成本分擔(dān)問(wèn)題。與會(huì)多位企業(yè)家表示，河道黑臭等問(wèn)題的影響因素非常復(fù)雜，河道黑臭看似在水里，根源在岸上。而這其中的很多污染因子是企業(yè)一方難以控制的。

　　如果三源治理(工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水)問(wèn)題得不到有效解決，黑臭河道的單純治理就 屬于治標(biāo)不治本。對(duì)此，董智明建議，水環(huán)境治理的目標(biāo)應(yīng)該與三源治理的規(guī)劃同步落實(shí)。否則，很容易造成事前治理方案未能達(dá)到穩(wěn)定長(zhǎng)期的治理效果。 而由此產(chǎn)生的責(zé)任界定和成本分擔(dān)，也應(yīng)該在制度安排上有體現(xiàn)。