全文實(shí)錄｜生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

大氣網(wǎng)訊:以下為生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話的全文實(shí)錄：

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)異成績(jī)迎接新中國成立70周年

——在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰

（2019年1月18日）

同志們：

這次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議是生態(tài)環(huán)境部組建后召開的第一次年度工作會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，總結(jié)2018年工作進(jìn)展，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)，安排部署2019年重點(diǎn)工作。

下面，我講四個(gè)方面意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神

2018年是我國改革開放40周年，也是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年，黨中央、國務(wù)院對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作出一系列重大決策部署。

2月28日，黨的十九屆三中全會(huì)通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過憲法修正案，將新發(fā)展理念，生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法。4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次全體會(huì)議，研究打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體思路，明確要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，李克強(qiáng)總理在會(huì)上作報(bào)告，韓正副總理作會(huì)議總結(jié)。這次大會(huì)是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程中規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會(huì)，在中國生態(tài)文明建設(shè)史上和生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷程中留下了濃墨重彩的一筆。大會(huì)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)第一次”和取得了“一個(gè)標(biāo)志性成果”。黨中央決定召開，是第一次；總書記出席大會(huì)并發(fā)表重要講話，是第一次；經(jīng)會(huì)議討論，會(huì)后以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政策性文件——《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），是第一次；會(huì)議名稱改為全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，是第一次。取得“一個(gè)標(biāo)志性成果”，就是大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是大會(huì)最大的亮點(diǎn)，是標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，集中體現(xiàn)為生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀，全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國的全民行動(dòng)觀，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的共贏全球觀。

做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，最根本的就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開后，我們印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神方案，通過“三步走”動(dòng)員部署、“三層級(jí)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“三維度”宣傳報(bào)道、“三結(jié)合”貫徹落實(shí)，推動(dòng)全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，切實(shí)用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。31個(gè)省（區(qū)、市）均召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，制定發(fā)布落實(shí)《意見》的實(shí)施意見或行動(dòng)方案。十三屆全國人大常委會(huì)專門加開第四次會(huì)議，作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》。全國政協(xié)十三屆常委會(huì)第三次會(huì)議，以“污染防治中存在的問題和建議”為議題建言獻(xiàn)策。最高法、最高檢、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、交通部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位和部門出臺(tái)相關(guān)意見，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我們要不斷提高政治站位，增強(qiáng)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，把黨中央關(guān)于提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，讓人民生活在天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中。

（一）堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。2018年7月，習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，必須將嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全過程和各方面。2018年11月，中央辦公廳印發(fā)關(guān)于秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的通報(bào)。這是有關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的典型案件。其發(fā)生和演變的最重要原因在于，有關(guān)地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，對(duì)政治紀(jì)律缺乏敬畏、政治規(guī)矩意識(shí)淡薄，講政治停留在口頭上會(huì)議上表面文章上，沒有真正落實(shí)到行動(dòng)中。

2018年，我們研究制定習(xí)近平總書記重要指示批示辦理和督查工作辦法，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展回訪調(diào)研，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要批示要求落實(shí)到位。我們要以秦嶺違建別墅事件為鏡鑒，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺同習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對(duì)標(biāo)對(duì)表，切實(shí)把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署作為強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、當(dāng)好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)的具體行動(dòng)，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）堅(jiān)持新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記將加快綠色發(fā)展作為我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵。

近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大、社會(huì)上一些輿情不時(shí)炒作生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須保持清醒、堅(jiān)決反對(duì)。在主觀愿望上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不希望影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展和保護(hù)是一體的，離開保護(hù)的發(fā)展是“竭澤而漁”，離開發(fā)展的保護(hù)是“緣木求魚”。保護(hù)也要依靠發(fā)展，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，環(huán)保也不例外。在客觀條件上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以做到總體上不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)該干的事、能干的事、易干的事還有很多，做好這些事情一方面有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，另一方面又直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如開展黑臭水體治理，就是在高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)；在散煤治理中實(shí)施“煤改電”和“煤改氣”，也有效拉動(dòng)了消費(fèi)和投資，提高了老百姓的生活品質(zhì)；開展“散亂污”企業(yè)治理，推動(dòng)解決了市場(chǎng)供求關(guān)系不健康問題，避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。在實(shí)際結(jié)果上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和案例的深入分析，污染治理可能會(huì)對(duì)局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些影響，但是總體上對(duì)投資和消費(fèi)是拉動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)是促進(jìn)，有利于供求關(guān)系的正常和健康，使得發(fā)展的質(zhì)量和效益更好。

我們要堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為我國社會(huì)主要矛盾的重要方面。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感有所增強(qiáng)。但我們也要清醒看到，幾十年積累的生態(tài)環(huán)境問題依然十分嚴(yán)重。老百姓渴望藍(lán)天白云、繁星閃爍，渴望清水綠岸、魚翔淺底，渴望吃得放心、住得安心，渴望鳥語花香、田園風(fēng)光的自然美景，熱切期盼加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

我們要堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（四）堅(jiān)持全面深化改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放的40年，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不斷深化、制度體系不斷健全、體制機(jī)制不斷完善、治理能力不斷增強(qiáng)、工作力度不斷加大的40年。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上指出的，我們始終堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國人民生于斯、長(zhǎng)于斯的家園更加美麗宜人！

面向新時(shí)代，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系?！兑庖姟芬?，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，大幅提升治理能力。這為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革指明了方向。

我們要以改革開放四十周年為新起點(diǎn)，大力弘揚(yáng)改革開放精神，全面完成好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，綜合運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)手段和必要的行政辦法，嚴(yán)格依法依規(guī)加大生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全方位，從天空到地面、從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜赜蚝驮搭^嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

（五）堅(jiān)持不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，是習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)的諄諄囑托和殷切期望。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)大仗、硬仗和苦仗，必須要有一支作風(fēng)過硬的鐵軍隊(duì)伍。抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，既是貫徹全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的內(nèi)在要求。

一年來，黨中央就加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)特別是集中整治“四風(fēng)”作出一系列新部署。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。在上周召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)要露頭就打。此前，中央紀(jì)委辦公廳專門印發(fā)工作意見，全面啟動(dòng)集中整治形式主義、官僚主義工作。這些充分表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)仍然還存在表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等形式主義和官僚主義新表現(xiàn)，不思進(jìn)取、不敢擔(dān)當(dāng)、不接地氣、不抓落實(shí)等突出問題依然存在，甚至在某些地方還比較嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力危害很大，是打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的大敵，是影響黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。我們要全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以更大的決心、下更大的氣力、采取更有針對(duì)性的措施，懲治、教育、制度并重，根治影響干部隊(duì)伍的作風(fēng)頑疾，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，為打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)鑄牢隊(duì)伍保障和紀(jì)律保障。

二、2018年工作進(jìn)展

剛剛過去的2018年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全國338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%，達(dá)到51微克/立方米。全國地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例從2017年的67.9%提高到71%，上升3.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例從8.3%下降到6.7%，降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。4項(xiàng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)中，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例均達(dá)到了2020年目標(biāo)，其他指標(biāo)也超過了序時(shí)進(jìn)度要求。全國主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量進(jìn)一步下降。

我們主要做了以下幾方面工作：

（一）強(qiáng)化部署落實(shí)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好

出臺(tái)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃和方案。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》；經(jīng)國務(wù)院同意，我部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、水源地保護(hù)等攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃；長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃已報(bào)經(jīng)國務(wù)院審定。中辦、國辦印發(fā)《貫徹落實(shí)<意見>任務(wù)分工方案》。正在研究制定中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法。

全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、完善長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。國務(wù)院印發(fā)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分工方案。印發(fā)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)方案。開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2.3萬個(gè)。全國實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機(jī)容量的80%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理480余萬戶。全面排查京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原39個(gè)城市“煤改氣”村莊22480個(gè)，燃?xì)夤?83家，現(xiàn)場(chǎng)查辦供暖舉報(bào)問題141件，確保群眾溫暖過冬。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，京津冀及周邊地區(qū)開展新一輪排查，長(zhǎng)三角、汾渭平原全面啟動(dòng)排查并實(shí)施分類處置。煤炭等大宗物資運(yùn)輸加快向鐵路轉(zhuǎn)移，鐵路貨運(yùn)量同比增加9.1%。全國全面供應(yīng)國六車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)“三油并軌”。積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域完善應(yīng)急減排清單。遼寧、吉林和黑龍江秸稈焚燒得到有效管控，火點(diǎn)數(shù)大幅下降。積極推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，在汾渭平原和雄安新區(qū)推廣“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作模式。積極推進(jìn)溫室氣體與污染物協(xié)同治理，做好從發(fā)電行業(yè)率先運(yùn)行全國碳市場(chǎng)準(zhǔn)備，落實(shí)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，開展各類低碳試點(diǎn)示范。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個(gè)水源地6251個(gè)問題整改完成率達(dá)99.9%，搬遷治理3740家工業(yè)企業(yè)，關(guān)閉取締1883個(gè)排污口和2070家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，5.5億居民的飲用水安全保障水平得到提升。聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)黑臭水體整治，36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，1009個(gè)消除或基本消除黑臭，消除比例達(dá)95%。全國97.8%的省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。加油站地下油罐防滲改造已完成78%。編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ　叭€一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）。印發(fā)《長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法》，組建長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心。強(qiáng)化太湖、滇池等重點(diǎn)湖庫藍(lán)藻水華防控工作。配合財(cái)政部等部門出臺(tái)《中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，河北、北京簽訂《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，云南、貴州、四川三省簽署《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。11個(gè)沿海省份編制實(shí)施省級(jí)近岸海域污染防治方案。強(qiáng)化入河、入海排污口監(jiān)管，推進(jìn)海洋垃圾（微塑料）污染防治和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，開展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)。完成2.5萬個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。浙江“千村示范、萬村整治”榮獲2018年聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。

穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺(tái)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，以及農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查并上報(bào)成果，共采集并分析測(cè)試70萬份樣品。26個(gè)?。▍^(qū)、市）建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合有關(guān)部門部署開展涉鎘等重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)和全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，建成全國土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)6大土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和200多個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。制定《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。堅(jiān)定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進(jìn)口總量2263萬噸，同比減少46.5%，其中限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口量同比減少51.5%。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，“清廢行動(dòng)2018”掛牌督辦的1308個(gè)突出問題中1304個(gè)完成整改，比例達(dá)99.7%。江蘇、安徽、重慶、新疆等?。▍^(qū)、市）發(fā)布加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理與處置能力建設(shè)文件，廣東、廣西建立跨省危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。嚴(yán)格拆解處理審核，全年共有7456萬臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)入正規(guī)企業(yè)規(guī)范處理。

大力開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。初步劃定京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏回族自治區(qū)等15個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線，山西等16個(gè)省份基本形成劃定方案。開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處一批涉及自然保護(hù)區(qū)的違法活動(dòng)。國務(wù)院批準(zhǔn)新建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處。聯(lián)合中科院完成2010－2015年全國生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估。云南頒布全國首部生物多樣性保護(hù)條例。命名表彰第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。

嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。扎實(shí)開展核安全法實(shí)施年活動(dòng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。依法嚴(yán)格核設(shè)施安全監(jiān)管，45臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組安全運(yùn)行記錄良好，11臺(tái)在建核電機(jī)組質(zhì)量受控，19座民用研究堆和臨界裝置安全運(yùn)行。對(duì)AP1000、EPR項(xiàng)目開展全過程核安全監(jiān)管，推動(dòng)解決全球首堆工程關(guān)鍵問題，確保我國三代核電機(jī)組建造質(zhì)量和運(yùn)行安全。積極推進(jìn)伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)。推動(dòng)中低放廢物處置場(chǎng)規(guī)劃編制。組織實(shí)施湖南、貴州、青海城市放射性廢物庫升級(jí)改造。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，部署開展垃圾焚燒發(fā)電、PX項(xiàng)目自查，依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)全國化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校╅_展沿江涉危涉重企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修編及備案。發(fā)布第一批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，開展全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查，已排查上報(bào)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)13897家。開展熱點(diǎn)問題環(huán)境與健康調(diào)查，明確風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵點(diǎn)。全國“12369”環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)受理群眾舉報(bào)71萬余件，基本做到按期辦結(jié)。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件50起，有力維護(hù)了生態(tài)環(huán)境安全和群眾合法權(quán)益。

不斷加強(qiáng)國際合作與交流。發(fā)揮積極建設(shè)性作用，推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會(huì)取得成功，達(dá)成一攬子全面、平衡、有力度的成果，彰顯國際多邊主義勝利和我國負(fù)責(zé)任大國形象。穩(wěn)步推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物、汞等國際公約履約工作。扎實(shí)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作。啟動(dòng)“中法環(huán)境年”，推進(jìn)中非環(huán)境合作中心建設(shè)。成功舉辦國合會(huì)2018年年會(huì)。

大力開展宣傳和輿論引導(dǎo)。落實(shí)例行新聞發(fā)布制度，對(duì)重點(diǎn)工作策劃組織伴隨式采訪報(bào)道。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，啟動(dòng)“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，開展六五環(huán)境日主場(chǎng)活動(dòng)、全國低碳日宣傳活動(dòng)，頒授“2016－2017綠色中國年度人物”。全國首批124家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放5218次，累計(jì)接待公眾超過20萬人。加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)新媒體矩陣指導(dǎo)和規(guī)范管理。

（二）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持提高政治站位、顧全大局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，順利完成生態(tài)環(huán)境部組建工作，整合7部門相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)職能上的“五個(gè)打通”和“一個(gè)貫通”。加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由19個(gè)增至23個(gè)，增加近五分之一；行政編制由391人增至516人，增加近三分之一。加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐能力建設(shè)，將6個(gè)區(qū)域督察局寫入“三定”規(guī)定，劃入國家氣候中心、國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、七大流域水資源保護(hù)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部分事業(yè)編制。正統(tǒng)籌設(shè)置流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和組建土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心。31個(gè)?。▍^(qū)、市）均掛牌成立生態(tài)環(huán)境廳（局）。配合中辦、國辦印發(fā)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)文件，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，擬整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法事項(xiàng)303項(xiàng)，其中新劃入國土、水利、林業(yè)等部門執(zhí)法事項(xiàng)46項(xiàng)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，在全國推開省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

進(jìn)一步深化“放管服”改革。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革15項(xiàng)重點(diǎn)舉措。深化環(huán)評(píng)審批改革，取消“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化35類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件類別。主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立國家重大項(xiàng)目、地方重大項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目等三個(gè)臺(tái)賬，做好項(xiàng)目審批服務(wù)，完善綠色通道，重大基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目審批用時(shí)比法定時(shí)限壓縮一半。全國完成21.6萬個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，總投資額超過26萬億元。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接，出臺(tái)《排污許可管理辦法（試行）》，累計(jì)完成18個(gè)行業(yè)3.9萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)，提前一年完成36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)污水處理廠排污許可證核發(fā)。加快推動(dòng)貨運(yùn)車輛“三檢合一”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。出臺(tái)《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟贰蛾P(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》等文件，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境部定點(diǎn)扶貧三年行動(dòng)方案（2018－2020年）》，加大定點(diǎn)扶貧和行業(yè)扶貧力度。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，按程序已報(bào)送黨中央，擬由中央全面深化改革委員會(huì)審議。分兩批對(duì)河北等20個(gè)?。▍^(qū)）開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，公開通報(bào)103個(gè)敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例，推動(dòng)解決7萬多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。在“回頭看”期間，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察。針對(duì)一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。推動(dòng)督察問責(zé)，促進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。就污染防治工作不力等問題，公開約談32個(gè)地區(qū)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。各?。▍^(qū)、市）在做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)地市督察全覆蓋。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。積極配合全國人大常委會(huì)做好大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查工作。全國實(shí)施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長(zhǎng)32%，是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施前2014年的4.8倍。落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法（以下簡(jiǎn)稱“兩法”）銜接制度，與公安部、最高檢聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)大案要案。湖南、甘肅出臺(tái)“兩法”銜接工作實(shí)施細(xì)則。持續(xù)組織開展全國環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，評(píng)選10個(gè)表現(xiàn)突出組織單位、90個(gè)表現(xiàn)突出集體、100個(gè)表現(xiàn)突出個(gè)人。山東、兵團(tuán)等開展現(xiàn)場(chǎng)比武、實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)，浙江、福建等省對(duì)表現(xiàn)突出集體和個(gè)人給予記功獎(jiǎng)勵(lì)。

加快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。圓滿完成1881個(gè)國家地表水水質(zhì)自動(dòng)站新建和改造工作，江西省水站建設(shè)進(jìn)度全國第一。水質(zhì)自動(dòng)站和“國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)”標(biāo)識(shí)成為地方水環(huán)境管理的亮麗風(fēng)景線。順利完成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)狀態(tài)轉(zhuǎn)換。將空氣質(zhì)量排名范圍擴(kuò)至169個(gè)城市，定期發(fā)布空氣質(zhì)量及改善幅度相對(duì)較好和較差城市名單。開展2500個(gè)土壤背景點(diǎn)監(jiān)測(cè)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《國家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案（試行）》。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，查處通報(bào)山西省臨汾市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案和多起噴淋人為干擾案例。

完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。土壤污染防治法出臺(tái)實(shí)施。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案已報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。加快“放管服”改革相關(guān)法律修改，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法完成修訂并實(shí)施。發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》等5項(xiàng)部門規(guī)章。會(huì)同司法部組織31個(gè)?。▍^(qū)、市）和國務(wù)院30多個(gè)部門完成1.1萬余件生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。制定3項(xiàng)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、10項(xiàng)國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)及配套的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等144項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1970項(xiàng)。29個(gè)省份印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案。

持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。高分五號(hào)衛(wèi)星成功發(fā)射。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部系統(tǒng)254個(gè)在用生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)接入生態(tài)環(huán)境云平臺(tái)運(yùn)行；將部屬單位共40家門戶網(wǎng)站接入網(wǎng)站群管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集約化管理；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公，將部機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)公文管理系統(tǒng)非涉密公文遷移到業(yè)務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行；除3項(xiàng)涉密或即將取消，我部31項(xiàng)審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。扎實(shí)推進(jìn)第二次全國污染源普查，清查建庫、入戶調(diào)查工作總體進(jìn)展順利。