中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)，政策規(guī)定將推進(jìn)雄安新區(qū)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全文如下：

中共中央 國(guó)務(wù)院

關(guān)于支持河北雄安新區(qū)

全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。為支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、建設(shè)“廉潔雄安”和打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)，著力在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破，構(gòu)建有利于增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)北京非首都功能吸引力、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展方向的制度體系，推動(dòng)雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為全國(guó)改革開(kāi)放大局作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的建設(shè)始終貫穿雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和改革開(kāi)放各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，旗幟鮮明講政治，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)雄安新區(qū)改革開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

——堅(jiān)持高點(diǎn)站位、統(tǒng)籌謀劃。著眼建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地，按照思路再寬一些、再活一點(diǎn)的原則，與雄安新區(qū)規(guī)劃綱要相銜接，加強(qiáng)改革開(kāi)放的通盤(pán)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上集中發(fā)力，爭(zhēng)取早日取得實(shí)效。

——堅(jiān)持大膽探索、先行先試。堅(jiān)持敢為天下先，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的思想觀念、條條框框和利益藩籬，根據(jù)雄安新區(qū)實(shí)際情況和特點(diǎn)，推動(dòng)各領(lǐng)域改革開(kāi)放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地、先行先試，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。把握改革開(kāi)放工作推進(jìn)的節(jié)奏和力度，既在起步階段給予必要的政策支持，增強(qiáng)啟動(dòng)能力和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，又著眼于破解深層次矛盾和問(wèn)題，為雄安新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。

（三）主要目標(biāo)

系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制改革和治理體系、治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)雄安新區(qū)在承接中促提升，在改革發(fā)展中謀創(chuàng)新，把雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，發(fā)揮對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，走出一條新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展樣板。

到2022年，適應(yīng)雄安新區(qū)定位和高質(zhì)量發(fā)展要求、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍基本形成，對(duì)北京非首都功能和人口吸引力明顯增強(qiáng)，改革開(kāi)放作為雄安新區(qū)發(fā)展根本動(dòng)力的作用得到顯現(xiàn)。

到2035年，雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放各項(xiàng)舉措得到全面貫徹落實(shí)，構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，疏解到新區(qū)的非首都功能得到進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，“雄安質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)體系基本成熟并逐步推廣，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。

到本世紀(jì)中葉，雄安新區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革基本完成，社會(huì)充滿活力又和諧有序，改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)和成果在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛推廣，形成較強(qiáng)國(guó)際影響力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，系統(tǒng)推進(jìn)有利于承接北京非首都功能、集聚創(chuàng)新要素資源的體制機(jī)制改革，著力建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，努力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制高效、主體活力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體系。

1.深入推進(jìn)疏解到雄安新區(qū)的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國(guó)有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。完善資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，率先形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、宜混則混的原則，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，雄安新區(qū)國(guó)有企業(yè)除涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈或承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)在京各類(lèi)事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解，在疏解過(guò)程中加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。

2.推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制、新模式。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科學(xué)評(píng)估論證機(jī)制，制定雄安新區(qū)限制承接和布局的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，對(duì)符合新區(qū)定位和發(fā)展方向的本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造提升，有力有序淘汰落后產(chǎn)能。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)現(xiàn)有在京科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)有序向雄安新區(qū)疏解，新設(shè)立的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，支持建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。支持雄安新區(qū)企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合承擔(dān)重大科研任務(wù)。建設(shè)服務(wù)于雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新國(guó)際科技合作模式，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)際組織落戶雄安新區(qū)。支持雄安新區(qū)在前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)和應(yīng)用方面先行先試。推進(jìn)職務(wù)發(fā)明科技成果權(quán)屬混合所有制改革，鼓勵(lì)科技人員以職務(wù)發(fā)明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，放寬轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設(shè)立雄安科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動(dòng)創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)利化并在雄安新區(qū)及相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力作為重要指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系。

4.充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，打造產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。破除信貸、創(chuàng)新、招投標(biāo)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的隱性壁壘，構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、注重創(chuàng)新、積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，制定實(shí)施支持雄安新區(qū)中小微企業(yè)的發(fā)展政策。

5.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。建立并不斷完善平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用。支持在雄安新區(qū)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)，構(gòu)建快速反應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度，將故意侵權(quán)行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加大懲戒力度，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，擴(kuò)大代理領(lǐng)域開(kāi)放，放寬對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制。

6.深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，建立軍民融合重大研發(fā)任務(wù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)雙向開(kāi)放、信息交互、資源共享。放寬國(guó)防科技領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（二）完善城市治理體系，建設(shè)現(xiàn)代智慧城市

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照強(qiáng)化服務(wù)、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的要求，把智能治理思維、手段、模式貫穿雄安新區(qū)治理始終，創(chuàng)新城市規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，推進(jìn)住房供給體系建設(shè)，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，建設(shè)高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。

7.建立科學(xué)高效的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制。突出專(zhuān)家在雄安新區(qū)規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，探索建立專(zhuān)家遴選、方案比選、評(píng)審決策的工作程序，形成專(zhuān)家領(lǐng)銜、政府組織、多方參與、科學(xué)決策的規(guī)劃編制工作機(jī)制。建立各類(lèi)規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃。推進(jìn)地下空間統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用，健全規(guī)劃、用地、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)、使用、管理等相關(guān)制度。建立健全雄安新區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，為現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理提供樣板。

8.探索智慧城市管理新模式。應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新城市管理模式，建設(shè)智能高效宜居新型城市，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。研究在雄安新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，探索建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合性試驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和深度應(yīng)用。支持雄安新區(qū)在構(gòu)建世界先進(jìn)的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式，為交通、安全、環(huán)衛(wèi)等精細(xì)化管理提供瞬時(shí)反應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)的解決方案。