杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:近日，杭州市人民政府印發(fā)了大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的通知，全文如下：

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的通知

杭政辦函〔2019〕2號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2019年1月14日

杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的明確要求和市第十二次黨代會(huì)提出的建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的目標(biāo)要求，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》以及《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的實(shí)施意見》（杭政辦〔2017〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合我市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

一、形勢(shì)與挑戰(zhàn)

“氣十條”實(shí)施以來，我市以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，深入開展大氣污染防治行動(dòng)，以G20杭州峰會(huì)保障為契機(jī)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、揚(yáng)塵灰氣、城鄉(xiāng)排氣”等“五氣共治”，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，大氣污染防治工作取得明顯成效，建成無燃煤火電機(jī)組、無鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無黃標(biāo)車的“三無”城市，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（一）主要成效。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

在“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.1%的情況下，主要污染物減排成效顯著，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別較2010年下降了21.9%、26.5%，超額完成國家下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。2015年，全市SO2、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度分別為16微克/立方米、49微克/立方米、85微克/立方米，較2010年分別下降53%、13%、13%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為57微克/立方米，比2013年下降約19%，各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成目標(biāo)任務(wù)。

2017年，全市SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度比2015年分別下降31.3%、8.2%、15.3%和21.8%。

2.能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

全市能源消費(fèi)總量增幅逐年收窄，2015年能源消費(fèi)總量為3948萬噸標(biāo)煤，“十二五”期間年均增幅僅3.4%，較“十一五”下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，煤炭消費(fèi)比重從2010年的46.2%下降到2015年的28.9%。加大清潔能源推廣力度，清潔能源消費(fèi)占比從2010年的35.2%提高到2015年的53.8%。“十二五”期間累計(jì)淘汰燃煤鍋爐1825臺(tái)，推進(jìn)10蒸噸/小時(shí)以上的高污染燃料鍋（窯）爐淘汰和清潔化改造，關(guān)停杭鋼和半山電廠、蕭山電廠燃煤機(jī)組，全市基本建成“無燃煤區(qū)”。工業(yè)占GDP比重逐年下降，從2010年占全市GDP的48%下降到2015年的39%。

2017年，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)（含）以下高污染燃料鍋爐，全市133臺(tái)熱電鍋爐已全部完成超低排放改造或關(guān)停。

3.工業(yè)污染防治不斷深化。

推進(jìn)脫硫脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，燃煤熱電機(jī)組全部建成脫硫、脫硝設(shè)施，累計(jì)完成87臺(tái)燃煤熱電機(jī)組超低排放改造。所有水泥熟料生產(chǎn)線建成脫硝設(shè)施。全面推進(jìn)化工、涂裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、木業(yè)、制鞋、生活服務(wù)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸、建筑裝飾、電子信息等13個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）調(diào)查與治理?！笆濉逼陂g，完成重點(diǎn)企業(yè)VOCs整治284家，取締VOCs排放企業(yè)120家。關(guān)停轉(zhuǎn)遷及淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)426家，完成清潔生產(chǎn)企業(yè)審核494家。

2017年，全市147臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上高污染燃料工業(yè)鍋爐除部分關(guān)停外全部完成清潔化改造，完成VOCs企業(yè)治理233家，削減VOCs排放9974噸。

4.機(jī)動(dòng)車排氣污染防治持續(xù)推進(jìn)。

“十二五”期間，全面推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作，2015年全市基本淘汰黃標(biāo)車。實(shí)施機(jī)動(dòng)車總量控制，自2014年3月26日起全市實(shí)施小客車總量調(diào)控管理政策。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣管理平臺(tái)建設(shè)，建成機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)21個(gè)。全面開展油氣回收治理，加強(qiáng)全市加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫監(jiān)督檢查，確保油氣回收設(shè)施正常、規(guī)范運(yùn)行。加快車用油品提升，2015年年底全面供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。推廣新能源汽車應(yīng)用，累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車22131輛。建成公交車充換電站15座、充電樁逾1500個(gè)，出租車充換電站92座、充電樁777個(gè)，公共充電樁1000余個(gè)。

2017年，率先出臺(tái)國Ⅲ柴油車淘汰補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則，累計(jì)淘汰老舊車23119輛，推動(dòng)公交車全面清潔化。

5.城鄉(xiāng)廢氣治理全面推進(jìn)。

“十二五”期間，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵管理，成立市建筑工地文明施工和揚(yáng)塵污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、區(qū)、企業(yè)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“綠色攪拌站”建設(shè)，完成混凝土攪拌站改造任務(wù)，全面應(yīng)用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌。開展露天堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵治理，完善煤炭、港口碼頭等堆場(chǎng)管理。推行環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)機(jī)械化，市本級(jí)主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。加強(qiáng)生活廢氣治理，干洗業(yè)有機(jī)廢氣整治初見成效，試點(diǎn)建設(shè)餐飲油煙在線智能監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒，秸稈綜合利用率提高到90%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)氨（NH3）污染治理，年測(cè)土配方施肥面積提高到432.6萬畝，年推廣使用商品有機(jī)肥提高到16.5萬噸以上。開展礦山粉塵防治，綠色礦山建成率達(dá)到60%以上。實(shí)施綠化造林工程，全市森林覆蓋率達(dá)到65.2%。

2017年，完成渣土運(yùn)輸車輛密閉化改造3200余輛，推廣工業(yè)化裝配式建筑，推廣霧炮、自動(dòng)沖洗、工地?fù)P塵在線監(jiān)控等新技術(shù)。

6.能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

“十二五”期間，我市大氣污染防治制度建設(shè)不斷完善，出臺(tái)《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，印發(fā)年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃及配套考核辦法。執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，完成污染源全過程監(jiān)管一期、二期工程建設(shè)，建成縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)控中心8個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全市主要廢氣排放大戶全覆蓋，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)移動(dòng)執(zhí)法裝備配備率達(dá)到100%。建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站35個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣以上城市PM2.5等6項(xiàng)因子監(jiān)測(cè)全覆蓋，探索建設(shè)鎮(zhèn)一級(jí)大氣污染物重點(diǎn)因子自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立朝暉大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站以及2015年大氣污染源排放清單，為進(jìn)行深度大氣觀測(cè)和科學(xué)研究提供技術(shù)支撐。初步具備重污染天氣預(yù)警應(yīng)對(duì)能力，基本完成大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

（二）存在的問題。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)入瓶頸期。

近年來我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯，但對(duì)照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。2016年，我市除SO2、一氧化碳（CO）濃度達(dá)標(biāo)外，PM2.5、PM10、臭氧（O3）和NO2濃度尚未達(dá)標(biāo)，其中PM2.5年均濃度高出全省平均8微克/立方米。O3年均濃度呈上升趨勢(shì)，日最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數(shù)從2013年的155微克/立方米上升到2017年的173微克/立方米，已連續(xù)四年超標(biāo)?？諝赓|(zhì)量指數(shù)（AQI）超標(biāo)天數(shù)較多，與公眾的要求還有較大差距。秋冬季PM2.5和夏秋季O3濃度超標(biāo)是我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善的主要瓶頸，進(jìn)一步推進(jìn)污染物特別是NOx和VOCs的協(xié)同減排，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，成為我市大氣環(huán)境治理面臨的重大考驗(yàn)。

2.區(qū)域協(xié)同治理仍處磨合期。

根據(jù)我市PM2.5來源解析結(jié)果，本地排放對(duì)市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻(xiàn)占62%-82%，平均約72%。區(qū)域傳輸對(duì)市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻(xiàn)占18%-38%，平均約28%，不同季節(jié)影響我市的區(qū)域各不相同。較高的區(qū)域傳輸占比及復(fù)雜的區(qū)域傳輸來源給我市大氣污染治理增加了難度，建立和完善大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的體制機(jī)制至關(guān)重要。G20杭州峰會(huì)保障為我市積累了重大活動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量保障成果和經(jīng)驗(yàn)，但是我市與周邊城市的聯(lián)系和合作尚處在磨合和探索階段，區(qū)域協(xié)同治理的機(jī)制尚未成熟完善，未來仍需在大氣重點(diǎn)問題治理、預(yù)報(bào)預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急等方面與長(zhǎng)三角區(qū)域、環(huán)杭州灣區(qū)域、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈及周邊重點(diǎn)城市加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制，形成合力。

3.大氣污染治理進(jìn)入深水期。

近年來，我市大氣污染防治工作取得了顯著成效，但在當(dāng)前的大氣污染治理工作中還存在諸多“短板”，結(jié)構(gòu)性、深層次問題也進(jìn)一步凸顯。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化，局部地區(qū)重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)和“散亂污”企業(yè)問題仍然比較突出。

（2）能源消費(fèi)中煤炭總量仍然較高，天然氣供應(yīng)能力和利用規(guī)模仍需加強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）仍存在集中供熱盲點(diǎn)，可再生能源開發(fā)利用力度仍需加大。

（3）重末端治理，輕源頭控制和清潔生產(chǎn)，“十二五”期間工作主要圍繞污染物排放末端治理措施展開，對(duì)源頭控制及過程清潔生產(chǎn)仍然重視不足。

（4）隨著SO2、NOx減排工作持續(xù)深入，工程減排空間日益縮減，VOCs減排的技術(shù)手段較為欠缺，機(jī)動(dòng)車保有量剛性增長(zhǎng)，車、船和非道路移動(dòng)機(jī)械等移動(dòng)源污染治理有待突破。隨著大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域工作難度的不斷加大，我市大氣污染治理進(jìn)入深水期。

4.基礎(chǔ)工作仍處薄弱期。

市委市政府高度重視大氣污染防治工作，相關(guān)基礎(chǔ)工作較為扎實(shí)，但仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。我市對(duì)大氣污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，各部門分工協(xié)作、協(xié)同治理的工作機(jī)制亟待完善。地方標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步健全，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新。重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用仍需加強(qiáng)。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚未完善，大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。行政區(qū)劃調(diào)整后（富陽、臨安撤市設(shè)區(qū)），現(xiàn)有大氣國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性亟待深入研究，點(diǎn)位亟待進(jìn)一步優(yōu)化，以求客觀反映市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)際情況。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大、十九大和習(xí)總書記系列重要講話精神，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”。以“美麗中國先行區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，做到在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決大氣環(huán)境問題，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設(shè)全市域“清潔排放區(qū)”為抓手，突出治理PM2.5和VOCs污染，執(zhí)行分區(qū)域、分階段治理，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保我市按期達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為在全國率先全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城打下更加堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持綠色發(fā)展。

強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢氣清潔排放改造，著力解決燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船廢氣排放等突出大氣污染問題，促進(jìn)人與自然和諧共生。

2.堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向。

建立以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，實(shí)施SO2、NOx、顆粒物（PM）、VOCs等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決大氣復(fù)合污染問題。通過提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、嚴(yán)懲重罰等制度，統(tǒng)籌促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

3.堅(jiān)持源頭防治。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全法規(guī)政策體系，有效實(shí)施源頭防治。抓好各類大氣污染源的防治工作，分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化管理水平，從源頭上預(yù)防大氣污染。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，以點(diǎn)帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。

4.堅(jiān)持全民共治。

加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。

（三）規(guī)劃期限及范圍。

1.規(guī)劃范圍。

整體規(guī)劃范圍為杭州市域，規(guī)劃總面積為16596平方公里。

2.規(guī)劃期限。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年。規(guī)劃期限分為近期（2016年—2020年）、中期（2021年—2025年）和遠(yuǎn)期（2026年—2035年）。