河北保定市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案

大氣網(wǎng)訊:日前，河北保定印發(fā)《保定市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》。全文如下：

保定市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案

為全面貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于大氣污染治理工作的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)大氣污染綜合治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以切實(shí)解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，按照國家和省大氣污染防治三年作戰(zhàn)計(jì)劃的安排部署和“科學(xué)化、網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化”的工作要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)實(shí)施國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》、《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》，科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾、精準(zhǔn)治霾、依法治霾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全民共治，源頭防治，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）工作目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

到2020年，全市主要大氣污染物排放量大幅減少；PM2.5平均濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性目標(biāo)，人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性勝利。到2020年底，PM2.5濃度均值達(dá)到63微克/立方米，較2015年下降41%，較2017年下降25%。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到55.2%,重污染天數(shù)較2015年減少45.3%。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年均下降36%?？諝赓|(zhì)量排名力爭退出全國重點(diǎn)城市后20名。各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量持續(xù)向好，在省內(nèi)排名位次提升。

2．年度目標(biāo)

2018年保定市PM2.5濃度均值同比下降9%以上，達(dá)到76微克/立方米?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到173天，優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到47.4%以上。

2019年保定市PM2.5濃度均值同比下降9%左右，達(dá)到69微克/立方米?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到187天，優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到51.2%以上；空氣質(zhì)量排名力爭退出全國重點(diǎn)城市后20名。

2020年保定市PM2.5濃度均值同比下降9%左右，達(dá)到63微克/立方米?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到202天，優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到55.2%以上；重污染天數(shù)減少至41天左右，相比2015年下降45.3%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）取暖污染治理

1．減少煤炭消費(fèi)總量

采取綜合減煤措施，削減煤炭消費(fèi)。對新增耗煤項(xiàng)目實(shí)施減量替代。完成散煤清潔替代的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。促進(jìn)煤炭清潔高效利用，削減非電力用煤，提高電力用煤比例。提升清潔能源比重，積極發(fā)展可再生能源。有效利用工業(yè)余熱和污水熱泵等替代燃煤熱源供應(yīng)。多渠道拓展天然氣氣源，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，大力發(fā)展非化石清潔能源，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，積極開展地?zé)?、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能源利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵發(fā)展具備資源條件的縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及規(guī)模化生物質(zhì)天然氣。通過采取綜合減煤措施，完成省定壓減煤炭消費(fèi)目標(biāo)?！矤款^單位：市發(fā)改委；配合單位：市住建局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)均需各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)，不再逐一列出〕

2．加快推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，突出環(huán)北京、環(huán)市主城區(qū)和其他平原地區(qū)，科學(xué)合理布局，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)進(jìn)度和改造數(shù)量，確保群眾安全取暖過冬。

①村鎮(zhèn)供暖多元化，有條件的村鎮(zhèn)實(shí)施集中供熱替代。

②在完成保北“禁煤區(qū)”和市主城區(qū)改氣改電建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快環(huán)主城區(qū)和保南重點(diǎn)縣的分散燃煤替代，力爭利用三年時(shí)間全面取締平原地區(qū)分散取暖燃煤。“氣代煤”堅(jiān)持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理，燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級水平。制定燃?xì)狻皦悍潜Ｃ瘛狈桨?，?xì)化應(yīng)急預(yù)案清單。

2018年，完成清潔取暖25萬戶左右。取暖期前完成2017年已開工但未完工的16.67萬戶左右的氣代煤；完成禁煤區(qū)例外戶改造1.55萬戶；在望都、高陽、蠡縣、唐縣、博野、安國、曲陽新推進(jìn)完成氣代煤4.11萬戶。同時(shí)，在清苑、博野、蠡縣、望都、安國、曲陽、順平實(shí)施電代煤2.86萬戶。

2019年，完成清潔取暖30萬戶左右。完成所有縣級建成區(qū)集中供熱不能覆蓋區(qū)域的清潔替代，滿城京昆高速以東區(qū)域及清苑全域完成清潔取暖替代，在博野、高陽、望都、蠡縣、唐縣等南部重點(diǎn)縣農(nóng)村地區(qū)實(shí)施雙代20萬戶左右。

2020年，完成清潔取暖30萬戶左右。博野、高陽、望都、蠡縣等南部重點(diǎn)縣全域完成清潔替代，南部拓展區(qū)的安國、曲陽、順平京昆高速以東區(qū)域及唐縣平原地區(qū)全面完成清潔替代。同時(shí)適時(shí)推進(jìn)西部山區(qū)適宜村的清潔替代，不宜實(shí)施清潔改造的，2020年底前全部實(shí)現(xiàn)清潔燃料和優(yōu)質(zhì)燃煤替代，全市農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到90%以上。市主城區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%。

③因地制宜積極推進(jìn)光伏太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿热∨绞?，?shí)施太陽能取暖試點(diǎn)示范工程建設(shè)。

④山區(qū)農(nóng)村不能實(shí)施清潔取暖改造的，積極推廣潔凈煤，健全供應(yīng)保障體系，實(shí)施潔凈煤托底政策。

⑤支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)先使用可再生能源，鼓勵采用氣代煤、電代煤和其它潔凈燃料代煤等，逐步取締平原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用分散燃煤。2019年基本完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理。

（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市住建局、市財(cái)政局）

3．加快推進(jìn)城鎮(zhèn)集中供暖

推進(jìn)以熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐、地?zé)崮堋⒐I(yè)余熱等為主要熱源，以天然氣、電能、生物質(zhì)能等為補(bǔ)充的供暖能源結(jié)構(gòu)。用足用好工業(yè)余熱資源，具備條件的縣城實(shí)行一城一集中熱源，同步規(guī)劃建設(shè)集中供暖管網(wǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)熱源向周邊延伸。大力發(fā)展燃?xì)忮仩t、電蓄熱鍋爐等分布式供暖?？茖W(xué)合理利用地?zé)峁┡?，支持成片區(qū)域開發(fā)利用地?zé)帷岜煤徒ㄔO(shè)燃?xì)夥植际诫娬?。城市集中供熱不能覆蓋的城中村全部實(shí)施清潔能源替代。

2018年深能西北郊電廠項(xiàng)目兩臺35萬千瓦機(jī)組全部投產(chǎn)，保障市區(qū)用熱1600萬平方米。大唐保定熱電廠九期擴(kuò)建項(xiàng)目2018年年底前啟動主廠房施工。京能涿州熱電項(xiàng)目，2018年另外一臺機(jī)組投產(chǎn)，緩解涿州市供熱需求?？h城以上城市清潔能源供暖和集中供熱率達(dá)到82%以上。

2019年大唐保定熱電廠九期擴(kuò)建項(xiàng)目力爭采暖期前部分投產(chǎn)，增加市區(qū)用熱700萬平方米以上。全市60%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)清潔取暖。

2020年，全市基本形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐、地?zé)崮堋⒐I(yè)余熱為主要熱源，以天然氣、電能、生物質(zhì)能等為補(bǔ)充的供暖能源結(jié)構(gòu)。大幅提高供暖系統(tǒng)效率、降低污染排放、加強(qiáng)運(yùn)行安全、降低用熱成本。市主城區(qū)、全市縣城建成區(qū)集中供暖和清潔能源供暖率達(dá)到100%。

（牽頭單位：市發(fā)改委，市城管執(zhí)法局）

4．加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障

建立健全燃?xì)?、電力?yīng)急保供、油氣管道保護(hù)等工作機(jī)制，在補(bǔ)齊2017年天然氣缺口的基礎(chǔ)上，著力謀劃2018年氣代煤工程的天然氣增量，確保2018-2019采暖季實(shí)現(xiàn)雙代工程的氣、電有效供應(yīng)，提高全市能源安全運(yùn)行水平。加強(qiáng)氣源保供和電力供應(yīng)能力，加快布局建設(shè)市縣兩級和供氣企業(yè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，加快完善電網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市供電公司、有關(guān)燃?xì)夤荆?/p>

5．強(qiáng)化散煤市場和劣質(zhì)散煤管控

按照部門監(jiān)管、屬地管理、分級負(fù)責(zé)和“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、使用企業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化部門聯(lián)動執(zhí)法,加強(qiáng)落地管理，嚴(yán)厲打擊銷售（包括網(wǎng)上銷售）和使用劣質(zhì)散煤違法行為。嚴(yán)控工業(yè)和民用燃煤質(zhì)量，從嚴(yán)執(zhí)行國家《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169-2017）標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)加工企業(yè)供應(yīng)用戶的煤炭質(zhì)量須同時(shí)滿足河北省《工業(yè)和民用燃料煤》（DB13/2081—2014）地方標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)加工企業(yè)管理，確保供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的合格煤炭，嚴(yán)格禁止外來煤洗選，2018年生產(chǎn)原煤洗選率達(dá)到80%，到2020年達(dá)到90%以上。完成散煤清潔替代的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。規(guī)范和加強(qiáng)煤質(zhì)檢測站煤質(zhì)抽檢、檢測制度，2018年散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率不低于90%，并逐年提升抽檢覆蓋率，到2020年全市銷售網(wǎng)點(diǎn)、燃用單位散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)散煤質(zhì)量全面提升。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安局、市交通局）

6．強(qiáng)化燃煤鍋爐淘汰改造和深化治理

堅(jiān)決拆除集中供熱覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散燃煤鍋爐。完成全市范圍35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶爐大灶以及經(jīng)營性小煤爐替代改造任務(wù)。2019年底前，35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐基本完成有色煙羽治理和超低排放改造，保留的燃煤鍋爐全面達(dá)到排放限值和能效標(biāo)準(zhǔn)。推廣清潔高效燃煤鍋爐。禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。市主城區(qū)和各縣（市、區(qū)）建成區(qū)禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下生物質(zhì)鍋爐，35蒸噸/小時(shí)以上的生物質(zhì)鍋爐要達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，可按等容量替代的原則，建設(shè)大容量燃煤鍋爐進(jìn)行集中供熱替代。啟動實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。

2020年，燃?xì)忮仩t完成低氮燃燒改造，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。2020年底前，全部關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電。

（牽頭單位：市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局；配合單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工信局）

7．提高能源利用效率

實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加大綠色建筑推廣力度，新建城鎮(zhèn)民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)供熱系統(tǒng)智能化改造，推動有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造，推進(jìn)村居住房墻體節(jié)能改造，提升城鄉(xiāng)房屋建筑能效水平。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建局、市城管執(zhí)法局，配合單位：市工信局）

（二）工業(yè)污染治理

堅(jiān)守防止“散亂污”企業(yè)反彈和企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放“兩個底線”，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、促達(dá)標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“持證排污”“按證排污”，推行企業(yè)排放績效管理、企業(yè)排放信息強(qiáng)制性披露和環(huán)境信用評價(jià)制度，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。

8．切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

①開展“三線一單”編制工作

按省統(tǒng)一部署完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。結(jié)合本地區(qū)大氣污染防治工作實(shí)際，進(jìn)一步嚴(yán)格相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴(kuò)建石化、化工、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。（牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，配合單位：市商務(wù)局、市科技局、市工信局）

②堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能

按照省統(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)通過采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、依法關(guān)停等措施，倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，做到應(yīng)退盡退、真去真退；對“未批先建”的違規(guī)項(xiàng)目嚴(yán)懲重罰，依法責(zé)令恢復(fù)原狀，并對有關(guān)地方和部門嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)防封停設(shè)備死灰復(fù)燃。嚴(yán)格執(zhí)行水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。

在保證民生供暖的前提下，繼續(xù)扎實(shí)做好火電行業(yè)去產(chǎn)能工作，促進(jìn)火電行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2018年完成曲陽2臺1.5萬千瓦機(jī)組和大唐保定華源熱電有限責(zé)任公司2臺12.5萬千瓦機(jī)組淘汰關(guān)停工作，啟動涿州億力達(dá)1臺1.2萬千瓦火電機(jī)組背壓機(jī)替代；完成曲陽縣80.6萬噸水泥產(chǎn)能壓減退出任務(wù)。

2019年啟動涿州億力達(dá)2號機(jī)組背壓機(jī)替代。

（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局，配合單位：市環(huán)保局等其他相關(guān)市直部門）

③實(shí)施工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造

加快城市建成區(qū)重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出；其他不適宜在主城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)實(shí)際納入退城搬遷范圍。2018年，完成蓮池區(qū)長天藥業(yè)有限公司東風(fēng)路廠區(qū)的搬遷工作。啟動保定天鵝新型纖維制造有限公司、樂凱膠片集團(tuán)化學(xué)分公司、徐水區(qū)太行毛紡集團(tuán)、徐水區(qū)雙帆蓄電池有限責(zé)任公司4家企業(yè)退城搬遷改造。2019年完成徐水區(qū)雙帆蓄電池有限責(zé)任公司退城搬遷。到2020年底，完成保定天鵝新型纖維制造有限公司、樂凱膠片集團(tuán)化學(xué)分公司、徐水區(qū)太行毛紡集團(tuán)3家企業(yè)退城搬遷改造任務(wù)。

（牽頭單位：市工信局；配合單位：市發(fā)改委、市國資委、市環(huán)保局、市環(huán)保局、市國土局、市財(cái)政局、市安監(jiān)局）

9．加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督管理

①強(qiáng)化無組織排放治理督查

開展鋼鐵、建材、火電、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及其它中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群無組織排放排查工作，分行業(yè)建立無組織排放改造清單和管理臺賬。對物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及企業(yè)生產(chǎn)工藝過程等無組織排放進(jìn)行深度治理，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2018年底前，基本完成重點(diǎn)行業(yè)無組織排放治理。

（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市工信局）

②深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)計(jì)劃

加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)督管理，深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)計(jì)劃。加強(qiáng)源頭和過程控制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，完善末端治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)最佳實(shí)用技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)格污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。

（牽頭部門：市環(huán)保局，配合單位：市科技局、市工信局、市商務(wù)局）