濟南市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

水處理網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，濟南市人民政府日前印發(fā)《濟南市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，聚焦農(nóng)村垃圾、污水、村容村貌等突出問題，用3年時間集中攻堅，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。按照部署，到2020年，全市農(nóng)村基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，總體匡算投資為93億元。根據(jù)《實施方案》，到2020年，全市農(nóng)村所有中轉(zhuǎn)站除臭設(shè)備、滲濾液處理設(shè)施全部配齊，非密閉收運設(shè)施設(shè)備全部淘汰;95%的鎮(zhèn)(街道)駐地道路實現(xiàn)機械化保潔;建立廢舊農(nóng)地膜回收利用試點，全市農(nóng)地膜回收率達到80%;全市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%;全市畜禽糞污綜合利用率達到81%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。詳情如下：

中 共 濟 南 市 委 辦 公 廳

濟南市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā) 《濟南市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》的通知

各縣區(qū)黨委和人民政府,市委各部門,市級國家機關(guān)各部門,各

人民團體,市屬各企事業(yè)單位:

《濟南市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中 共 濟 南 市 委 辦 公 廳

濟南市人民政府辦公廳

2018年9月1日

(此件公開發(fā)布)

濟南市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務,是全面建成小康社會的必要基礎(chǔ),是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。黨中央、國務院高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作,黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時,就山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示,要求積極推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,

扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。為深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,扎實推進全市農(nóng)村人居環(huán)境整治,進一步提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵品質(zhì),加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐,根據(jù) 《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 〈山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案〉的通知》(魯辦發(fā) 〔2018〕22號)精神,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,圍繞 “五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,順應廣大農(nóng)民過上美好生活的期待,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),以建設(shè)美麗宜居村莊為導向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,動員各方力量,整合各類資源,強化政策措施,加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板,大幅提升濟南農(nóng)村人居環(huán)境面貌,推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,為我市加快新舊動能轉(zhuǎn)換,打造 “四個中心”、建設(shè) “大強美富通”的現(xiàn)代化省會城市提供強有力支撐。

(二)基本原則

1.注重因地制宜,強化分類指導。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、黃河灘區(qū)居民遷建等,根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼,按照示范引領(lǐng)、特色風貌、改造提升、搬遷撤并等不同類型,制定不同地方農(nóng)村人居環(huán)境改善的具體目標,科學確定建設(shè)標準、方法與重點,采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式,防止生搬硬套和 “一刀切”。

2.突出重點領(lǐng)域,有序集中攻堅。立足現(xiàn)有條件和財力,堅持提質(zhì)和擴面并重,區(qū)分輕重緩急,聚焦農(nóng)民反映最強烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問題,用3年時間集中攻堅,提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平,既盡力而為又量力而行,堅決禁止違規(guī)舉債,堅決杜絕 “形象工程”,實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

3.保護傳統(tǒng)風貌,切實留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治,注重鄉(xiāng)土味道,強化地域文化元素符號,綜合提升田水路林村風貌,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保護鄉(xiāng)情風景,促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

4.堅持村民主體,充分尊重民意。根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先順序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,動員村民投身美麗家園建設(shè),保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),防止政府大包大攬。發(fā)揮村規(guī)民約作用,強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識,提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

5.推進機制創(chuàng)新,確保長效運行。創(chuàng)新投融資體制機制,建立政府主導、社會參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機制。堅持規(guī)劃先行、標準引領(lǐng)、建管并重,推動縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、鎮(zhèn)街連片推進、村莊整體實施,合理確定運行管護方式,建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制,確保各類設(shè)施盡快建成投用并長期穩(wěn)定運行。

6.明確各級責任,形成工作合力。強化各級黨委和政府責任,省級負總責,市級具體督導推進,縣級承擔主體責任并對實施效果負責,并加大投入力度,強化監(jiān)督考核激勵,建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。

(三)行動目標。到2020年,全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要階段性成效?；緦崿F(xiàn)村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋,生活污水處理率大幅提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升,村民環(huán)境與健康意識普遍增強,管護長效機制初步建立,生活環(huán)境干凈整潔有序,廣大農(nóng)村呈現(xiàn) “生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的全新面貌。

農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)條件好的村莊,要高標準、整建制提升農(nóng)村人居環(huán)境,率先建成一批特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;具備特色資源,文化底蘊深厚、風貌獨特的村莊,要探索建立村莊建設(shè)保護紅線,推動特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促,充分彰顯泉水文化、黃河文化、山區(qū)風貌等內(nèi)涵特質(zhì);基本具備條件、亟需改造提升的村莊,要重點完善基礎(chǔ)設(shè)施條件,鼓勵集中連片打造,對偏遠村莊因地制宜開展整治,促進村容村貌明顯改觀;空心化嚴重、擬搬遷撤并或列入城中村改造計劃的村莊,要以整治臟亂差、建設(shè)清潔家園為重點,原則上不進行大的投入,確保實現(xiàn)人居 環(huán)境干凈整潔的基本要求。

全市農(nóng)村人居環(huán)境整治分年度有序推進,實現(xiàn) “一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。總體匡算投資93億元,通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經(jīng)濟投一塊、群眾自籌掏一塊 “六個一塊”的方式,多渠道籌集建設(shè)資金。其中,市級整合各類資金安排比例、指導縣區(qū)籌資比例參照省級做法。

二、重點任務

(一)推進農(nóng)村垃圾綜合治理。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎(chǔ)上,推行農(nóng)村生活垃圾收運處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數(shù)字化管理、法制化保障的工作機制,所有村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。

1.提高農(nóng)村生活垃圾收運處置能力。加快生活垃圾收運車輛和中轉(zhuǎn)設(shè)施換代升級,由后裝式壓縮車逐步代替?zhèn)妊b車等非密閉車輛,提升垃圾密閉收運能力;建設(shè)大中型轉(zhuǎn)運站,逐步替代小型轉(zhuǎn)運站,到2020年所有中轉(zhuǎn)站除臭設(shè)備、滲濾液處理設(shè)施全部配齊,非密閉收運設(shè)施設(shè)備全部淘汰。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點工作,探索適合農(nóng)村特點的生活垃圾就地分類和資源化利用方式,推廣集中處理與分散處理相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理新模式。繼續(xù)推進農(nóng)村道路保潔機械化水平,配備機掃車和灑水車。到2020年,95%的鎮(zhèn)(街道)駐地道路實現(xiàn)機械化保潔。(牽頭部門:市城管局;參與部門:市環(huán)保局)

2.推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用?？茖W規(guī)劃,實行以地定畜,促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào),精準規(guī)劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。

實施農(nóng)牧循環(huán)工程,以畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植有機廢棄物資源化利用為重點,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應用三級網(wǎng)絡建設(shè)。鼓勵利用畜禽糞便、作物秸稈等為原料發(fā)展沼氣工程,并結(jié)合種植業(yè)生產(chǎn)需求,強化沼渣沼液利用,實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)生產(chǎn)。推廣應用符合國家標準的農(nóng)地膜,開展全生物可控降解農(nóng)地膜試驗示范,建立廢舊農(nóng)地膜回收利用試點,扶持農(nóng)地膜回收網(wǎng)點和廢舊農(nóng)地膜加工能力建設(shè),到2020年全市農(nóng)地膜回收率達到80%。依托國家、省、市秸稈綜合利用項目,大力推進秸稈還田和秸稈青貯,扶持引導合作社等農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展,促進秸稈綜合利用規(guī)模化和高效化,構(gòu)建秸稈綜合利用長效機制。建立健全秸稈收儲運體系,推進秸稈機械還田和飼料化利用,實施秸稈能源化集中供氣、發(fā)電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。選擇作物秸稈資源量大、處理利用基礎(chǔ)好、綜合利用潛力大的區(qū)域,試點開展整建制區(qū)域性作物秸稈全量處理利用。到2020年,全市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%。加快推進畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機肥加工廠建設(shè),規(guī)模養(yǎng)殖場全部配備糞污處理設(shè)施。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,到2020年,全市畜禽糞污綜合利用率達到81%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。 (牽頭部門:市農(nóng)業(yè)局;參與部門:市發(fā)改委、市環(huán)保局)

3.排查整治非正規(guī)垃圾堆放點。開展工業(yè)固廢、河湖水面漂浮垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點排查,全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情況,并建立工作臺賬。

加快清理公路邊、鐵路邊、河邊、山邊,特別是村莊內(nèi)外積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾,重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題,基本消除房前屋后的糞便堆、雜物堆,實現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔。禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾,防止城市垃圾 “上山下鄉(xiāng)”。 (牽頭部門:市城管局;參與部門:市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)水務局)

(二)加快推進農(nóng)村 “廁所革命”。制定關(guān)于深入推進農(nóng)村“廁所革命”的實施意見,加快全市農(nóng)村改廁步伐,2018年,全部鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造;2019年,全部涉農(nóng)街道基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造;2020年,全部鎮(zhèn) (涉農(nóng)街道)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化改造。

4.推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。合理選擇改廁模式,按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,普及不同水平的衛(wèi)生廁所。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接,鼓勵農(nóng)村生活污水治理示范縣和有條件的村莊推進改廁改水同步進行,建設(shè)分散式小型污水處理設(shè)施,采用單戶、多戶、整村處理方式,將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集一體化處理。不具備條件的村莊繼續(xù)選擇使用三格式、雙甕式等無害化衛(wèi)生廁所改造模式。2018年年底,基本實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。(牽頭部門:市城鄉(xiāng)建設(shè)委;參與部門:市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委)

5.鼓勵建設(shè)農(nóng)村公共廁所。對于人口規(guī)模較大,以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊,在村莊文化活動中心、集貿(mào)市場、村莊游園、游客中心等公共活動場所,配套建設(shè)干凈衛(wèi)生且男女廁位比例符合相關(guān)標準的公共廁所。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有公廁,對未達標的進行改造提升,逐步消除旱廁、露天廁所。將公廁保潔、設(shè)施設(shè)備管理維護納入村莊保潔范圍,保障廁所外觀整潔、內(nèi)部干凈、方便實用。對農(nóng)村公共場所進行無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)改造,農(nóng)村新建住房和保障性安居工程應配建廁所。到2020年,實現(xiàn)300戶以上的自然村至少建設(shè)一座符合《城市公共廁所設(shè)計標準》(CJJ14-2016)三類標準以上的公共廁所。 (牽頭部門:市城鄉(xiāng)建設(shè)委;參與部門:市城管局、市旅游發(fā)展委)

6.建立改廁管護長效機制。堅持建管并重,把 “管”放到更加突出的位置,統(tǒng)籌抓好建設(shè)時序和長效管護。推廣市場化運作模式,以鎮(zhèn)為單位,鼓勵企業(yè)或個人成立農(nóng)村廁所管護服務站,公開服務電話,具體負責改廁后的廁所維修維護、糞液收運以及資源化利用、無害化處理等工作。科學確定糞渣糞液處理模式,鼓勵堆肥廠、有機種植大戶和污水處理廠接納改廁后產(chǎn)生的糞渣糞液。鼓勵各縣區(qū)探索利用畜禽糞污資源化利用設(shè)施協(xié)同處理周邊村莊廁所糞污,推動有機肥還田,有條件的縣區(qū)建設(shè)規(guī)?；託夤こ?。嚴禁隨意傾倒糞液糞渣,避免造成新的環(huán)境污染。通過建立“管、收、用并重,責、權(quán)、利一致”的長效管護機制,確保農(nóng)村改廁 “有人改、有人管、有效果”。(牽頭部門:各縣區(qū)政府)

(三)積極推進農(nóng)村生活污水治理。到2020年,55%以上的村莊對生活污水進行處理,其中農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理;農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。

7.合理確定規(guī)劃布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理、統(tǒng)籌改水改廁的原則,以縣區(qū)為單位編制縣域村鎮(zhèn)生活污水治理專項規(guī)劃。規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃等銜接,合理確定各鎮(zhèn) (街道)和農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的布局、規(guī)模,科學安排年度建設(shè)任務,明確建設(shè)規(guī)模,投資估算、資金來源和保障措施等內(nèi)容。對南水北調(diào)工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)、小清河流域等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊,優(yōu)先解決污水治理問題。(市城鄉(xiāng)水務局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局分別牽頭負責)

8.創(chuàng)新污水治理模式。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素,因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、單戶與多戶相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。分類區(qū)別對待廁所糞污和其他生活污水處理方式,對農(nóng)村地區(qū)污水治理進行經(jīng)濟技術(shù)比較研究。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋,城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。新型農(nóng)村社區(qū)可以建設(shè)污水集中收集處理設(shè)施或接入污水管網(wǎng)。位置偏遠、達到一定規(guī)模的村莊,鼓勵采用生態(tài)處理工藝,積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術(shù),建設(shè)經(jīng)濟實用的污水處理設(shè)施。禁止在集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。嚴格執(zhí)行省農(nóng)村生活污水處理排放標準。開展農(nóng)村生活節(jié)水行動,加強生活用水循環(huán)節(jié)約利用,促進污水源頭減量和尾水回收利用。(市城鄉(xiāng)水務局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局分別牽頭負責)

9.加強農(nóng)村水污染防治。嚴守生態(tài)保護紅線,嚴控工業(yè)廢水亂排,重點保護河湖、山體和天然林,原則上不進行大挖大填。(牽頭部門:市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務局;參與部門:市城鄉(xiāng)建設(shè)委)

10.加強農(nóng)村水環(huán)境治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制工作任務。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態(tài),基本消除農(nóng)村黑臭水體。(市城鄉(xiāng)水務局、市環(huán)保局分別牽頭負責)

(四)全面改善村容村貌。到2020年,35%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村,省市級美麗鄉(xiāng)村示范村總數(shù)達到350個。

11.實施農(nóng)村道路 “戶戶通”工程。大力推進 “四好農(nóng)村路”建設(shè),組織開展三年集中攻堅專項行動,全面提升農(nóng)村路網(wǎng)狀況水平。加快推進農(nóng)村道路硬化建設(shè),實現(xiàn)穿村公路和村內(nèi)主干道路硬化全覆蓋,基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。啟動實施 “戶戶通”工程,嚴格執(zhí)行 《村莊道路建設(shè)規(guī)范》,同步設(shè)計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施或預留管線埋設(shè)空間。因地制宜選用混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料,大力推廣節(jié)能材料和技術(shù),鼓勵根據(jù)地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和風俗習慣等進行生態(tài)化鋪裝,突出本地建筑風格,避免單調(diào)或片面追求標新立異,確保硬化后的道路經(jīng)濟、適用、安全、節(jié)能、衛(wèi)生,滿足群眾基本出行要求,避免土地、資金浪費。引導歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊等特色村莊在道路硬化建設(shè)時突出地方特色,采用地方建筑元素,保護和延續(xù)村落風貌。村莊街巷硬化重點向貧困村和美麗鄉(xiāng)村示范村傾斜,到2018年年底實現(xiàn)60%以上貧困村街巷硬化全覆蓋目標;到2020年,全市農(nóng)村基本實現(xiàn)村內(nèi)道路 “戶戶通”全覆蓋。 (市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運輸委分別牽頭負責)

12.整治公共空間和庭院環(huán)境。結(jié)合多村規(guī)劃的實施和管理,集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現(xiàn)象,拆除廢舊棚房。整治農(nóng)村閑置廢棄房屋,通過發(fā)展精品民宿、集體公共用房等多種方式予以盤活、處置和利用。引導村莊適度建設(shè)小廣場等公共活動場所,嚴禁脫離農(nóng)村實際建設(shè)大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。開展美麗庭院、出彩人家創(chuàng)建活動,引導農(nóng)戶整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品,促進庭院內(nèi)外整潔有序、室內(nèi)衛(wèi)生舒適。 (牽頭部門:市城管局;參與部門:市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市文明辦、市婦聯(lián))