江蘇省打好太湖治理攻堅戰(zhàn)實施方案

水處理網(wǎng)訊:江蘇省政府辦公廳近日印發(fā)《江蘇省打好太湖治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，以改善太湖水環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞重點地區(qū)，聚焦氮磷水質(zhì)短板，集中精力組織攻堅，實施一批促進(jìn)水質(zhì)改善的關(guān)鍵性工程，有效削減污染負(fù)荷，解決突出環(huán)境問題。

《方案》明確，到2020年，太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類，總磷力爭達(dá)到Ⅲ類，總氮達(dá)到Ⅴ類;流域重點斷面和主要入湖河流水質(zhì)達(dá)到國家考核要求;重點水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上;流域總氮、總磷污染物排放量較2015年分別減少16%以上，逐步恢復(fù)河網(wǎng)水系和湖泊生態(tài)功能。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《方案》進(jìn)一步量化工作任務(wù)清單，提出要在實現(xiàn)更高水平“兩個確保”(確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛)、工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染、重點考核斷面和主要入湖河流污染控制、流域生態(tài)修復(fù)上下功夫。

到2020年，重點水域基本實現(xiàn)藍(lán)藻日生日清，打撈藍(lán)藻基本實現(xiàn)無害化處置。流域規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上;上游重點地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率100%。游重點地區(qū)基本實現(xiàn)各類生活生產(chǎn)污水全收集、全處理，各設(shè)區(qū)市及縣級以上城市建成區(qū)基本完成雨污分流改造。實現(xiàn)流域內(nèi)化肥使用量負(fù)增長，農(nóng)藥使用量零增長，一級保護(hù)區(qū)化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年分別削減20%以上，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%以上。

《方案》還要求構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任考核體系。對考核不合格的設(shè)區(qū)市，應(yīng)向省政府作出檢查，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消生態(tài)文明方面的省級榮譽(yù)稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果認(rèn)定為不合格，并依法追究責(zé)任。

詳情如下：

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省

打好太湖治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知

(蘇政辦發(fā)〔2019〕4號)

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省打好太湖治理攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2019年1月15日

(此件公開發(fā)布)

江蘇省打好太湖治理攻堅戰(zhàn)實施方案

太湖治理是我省生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性工程，是污染防治攻堅戰(zhàn)重要組成部分。為貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(蘇發(fā)〔2018〕24號)，完成“十三五”太湖治理目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)太湖水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，特制訂本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示，落實全國和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會以及污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，堅持“鐵腕治污、科學(xué)治太”，實施“控磷為主，協(xié)同控氮，減排擴(kuò)容”的流域污染控制策略，有效解決太湖氮磷污染突出問題，堅決打好打贏太湖治理攻堅戰(zhàn)，推動太湖流域水環(huán)境質(zhì)量全面改善和水生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)更高水平“兩個確?！薄?/p>

二、基本原則

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——綜合施策，系統(tǒng)治理。一手抓應(yīng)急防控，堅守“兩個確保”的民生底線;一手抓長效治理，實施控源截污和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)太湖水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

——聚焦重點，集中攻堅。以改善太湖水環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞重點地區(qū)，聚焦氮磷水質(zhì)短板，集中精力組織攻堅，實施一批促進(jìn)水質(zhì)改善的關(guān)鍵性工程，有效削減污染負(fù)荷，解決突出環(huán)境問題。

——建管并重，壓實責(zé)任。嚴(yán)守法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，落實企業(yè)治污責(zé)任，確保各項治理設(shè)施有效運轉(zhuǎn);強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，壓實流域地方治太主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)部門組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。

三、工作目標(biāo)

確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛;流域水質(zhì)和總量控制指標(biāo)達(dá)到國家考核要求，太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

到2020年，太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類，總磷力爭達(dá)到Ⅲ類，總氮達(dá)到Ⅴ類;流域重點斷面和主要入湖河流水質(zhì)達(dá)到國家考核要求;重點水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上;流域總氮、總磷污染物排放量較2015年分別減少16%以上，逐步恢復(fù)河網(wǎng)水系和湖泊生態(tài)功能。

四、主要任務(wù)

(一)實現(xiàn)更高水平“兩個確?！?。

1﹒加強(qiáng)飲用水安全保障。按照“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)急”要求，構(gòu)建流域供水安全保障體系并加強(qiáng)考核。嚴(yán)格水源地保護(hù)制度，建立健全水源地附近藻草管控機(jī)制和水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和長效管護(hù)，2018年底前完成縣級以上飲用水水源地“劃立治”工作。實施從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保飲用水安全。全面實施自來水廠深度處理工藝改造，到2020年，基本實現(xiàn)流域“雙源供水”和自來水深度處理兩個全覆蓋，努力推進(jìn)全流域從安全供水向優(yōu)質(zhì)供水轉(zhuǎn)變。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳參與。市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需市、縣人民政府落實，不再列出)

提升流域骨干水利工程引排能力，適時開展調(diào)水引流，切實發(fā)揮引排工程環(huán)境效益，維持太湖合理水位，滿足湖體水生植物生長需求，保障枯水期河道合理水位，提高水體流動性。到2019年，基本完成望虞河西岸控制工程建設(shè);到2020年，基本完成新孟河延伸拓浚工程建設(shè)。(省水利廳牽頭)

2﹒提高藍(lán)藻和湖泛防控能力。落實應(yīng)急防控預(yù)案要求，加強(qiáng)藍(lán)藻、湖泛監(jiān)測預(yù)警，準(zhǔn)確掌握太湖水質(zhì)及藍(lán)藻動態(tài)情況，強(qiáng)化分析研判，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對藍(lán)藻水華暴發(fā)，及時處置湖泛，并減少湖泛發(fā)生機(jī)率。將飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住區(qū)和休閑場所等沿湖敏感水域作為重點，確保重點水域無明顯藍(lán)藻堆積、無腐爛發(fā)臭現(xiàn)象，到2020年，重點水域基本實現(xiàn)藍(lán)藻日生日清。提高藍(lán)藻水草機(jī)動化和機(jī)械化打撈能力，建立合理的藍(lán)藻打撈和處置補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)環(huán)湖區(qū)域藻水分離和藻泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，改造提升藻水分離設(shè)施，增強(qiáng)藻水分離能力。在藍(lán)藻水華易聚集的竺山湖、梅梁湖、貢湖及西部沿岸等重點地區(qū)，推廣藍(lán)藻高效打撈及綜合利用技術(shù)，新建1000噸/日藻泥無害化處置項目，到2020年，打撈藍(lán)藻基本實現(xiàn)無害化處置。(省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)

(二)抓好工業(yè)污染防治。

1﹒加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。2018年底，相關(guān)設(shè)區(qū)市全面開展本地區(qū)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，2020年底前，根據(jù)評價結(jié)果因地制宜對相關(guān)重點行業(yè)和重點污染企業(yè)制定實施正向激勵和反向倒逼的差別化政策措施，實行分類分級管理。結(jié)合工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結(jié)果，制定出臺差別化環(huán)保政策，排序靠前企業(yè)推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，鼓勵污染物排放濃度和總量的超低排放，排序靠后企業(yè)制定改造或退出方案和清單，合理、優(yōu)質(zhì)、高效配置要素資源，加大政策支持力度，引導(dǎo)淘汰低端低效產(chǎn)能，整治“散亂污”企業(yè)。武進(jìn)、宜興率先實施嚴(yán)于國家和省的產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快建立產(chǎn)業(yè)引進(jìn)類別“白名單”制度。到2020年，流域上游重點地區(qū)全面開展各地水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，依據(jù)評價結(jié)果進(jìn)一步削減污染總量。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳等參與)

2﹒開展重點行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造。按照《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值(DB32/1072-2018)》(以下簡稱《排放限值》)要求，全面完成六大重點行業(yè)提標(biāo)改造。結(jié)合排污許可證核發(fā)和工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放行動，2020年底前，各市、縣(市、區(qū))編制完成本地區(qū)排放總磷污染物的水固定污染源清單和排放總氮污染物的水固定污染源清單。太湖流域排放總磷、總氮污染物的重點工業(yè)企業(yè)和污水處理廠全部安裝總磷、總氮在線監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)控設(shè)施與住建部門聯(lián)網(wǎng);工業(yè)企業(yè)污水未經(jīng)許可接入排水管網(wǎng)的，要限期補(bǔ)辦手續(xù)或依法清退，經(jīng)評估分析可繼續(xù)納管排放的，應(yīng)申請依法核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可;獲得許可將污水排入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將接入口位置、排水方式、主要排放污染物等信息向社會公示，接受公眾和相關(guān)部門監(jiān)督。排放含磷、氮等污染物的現(xiàn)有企業(yè)在不增加產(chǎn)能的前提下提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)改造項目，實施磷、氮等重點水污染物年排放總量減量替代。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

3﹒強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)升級治理。加快推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水分類收集，生產(chǎn)和工藝廢水輸送管道明管化，安裝水質(zhì)水量在線監(jiān)測儀。開展園區(qū)雨污分流改造，建設(shè)雨水溝、初期雨水收集池等設(shè)施，收集初期雨水并進(jìn)園區(qū)污水處理廠集中處理。完成各級工業(yè)園區(qū)廢水自動在線監(jiān)控裝置安裝;按《排放限值》要求，全面完成工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造。到2020年，所有省級以上開發(fā)區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造，持續(xù)推進(jìn)國家或省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳等參與)

(三)提升城鄉(xiāng)生活污染治理水平。

1﹒全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。嚴(yán)格執(zhí)行《排放限值》，2018年底前頒布太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)技術(shù)指引，并啟動新一輪提標(biāo)示范工程，研究制定分年度提標(biāo)計劃，2020年底前完成太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與)

2﹒深入開展管網(wǎng)提質(zhì)增效。完善污水管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，太湖流域各設(shè)區(qū)市及縣級以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，主要入湖河流一、二級保護(hù)區(qū)范圍涉及的所有城鎮(zhèn)全面開展污水主干管網(wǎng)和支管網(wǎng)建設(shè)。太湖流域全面開展市政管網(wǎng)及附屬設(shè)施普查和結(jié)構(gòu)性、功能性檢測，排查直排河道的市政污水管和合流管，查找市政雨污混接點、管網(wǎng)漏損點。根據(jù)管網(wǎng)普查、檢測成果，實施雨污混接點、管網(wǎng)漏損點改造，控制河水、雨水滲入，提高污水處理廠進(jìn)水濃度，實現(xiàn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。到2020年，太湖流域設(shè)區(qū)市基本完成建成區(qū)市政雨污水管網(wǎng)的普查檢測和改造工作，其他縣級城市建成區(qū)30%現(xiàn)有管網(wǎng)完成普查和改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳等參與)

3﹒提升鞏固排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。太湖上游重點地區(qū)在前期排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升鞏固排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果。加快城鎮(zhèn)生活小區(qū)、城中村、建制鎮(zhèn)、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)等排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，將包括小餐飲、洗浴、洗車、洗衣和農(nóng)貿(mào)市場等其他可能產(chǎn)生污水的行業(yè)全部納入排水達(dá)標(biāo)區(qū)管理范疇。太湖流域城鎮(zhèn)新建區(qū)域必須全部規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，同步推進(jìn)初期雨水的收集、處理和資源化利用。到2020年，上游重點地區(qū)基本實現(xiàn)各類生活生產(chǎn)污水全收集、全處理，各設(shè)區(qū)市及縣級以上城市建成區(qū)基本完成雨污分流改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)