四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長在《環(huán)境保護(hù)》雜志發(fā)表署名文章：打好沱江污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

水處理網(wǎng)訊:沱江是長江的一級支流，是四川重要河流之一，也是全省水污染最為嚴(yán)重的流域：以僅占全省3.5%的水資源支撐了全省30%的經(jīng)濟(jì)總量、26.2%的人口，污染負(fù)荷嚴(yán)重“超載”，素來“久治難清”。

近年來，四川省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，將沱江污染治理作為全省水污染防治攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場”，找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力，初步探索出“四大治理機(jī)制”“五大重點(diǎn)領(lǐng)域”“三大預(yù)警能力”“三大督查手段”進(jìn)行綜合施策，實(shí)現(xiàn)了沱江流域水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。

2018年1—10月，沱江16個國考斷面中水質(zhì)優(yōu)良斷面10個，占比62.5%，同比增加8個斷面、提高50個百分點(diǎn)，國考斷面已消除喪失使用功能(劣Ⅴ類)水體，流域水質(zhì)創(chuàng)近年來最好水平。

沱江污染治理成為四川省水污染防治攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場

堅(jiān)持系統(tǒng)治水，在四大治理機(jī)制上發(fā)力，“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)

樹立“一盤棋”思想，注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本相協(xié)調(diào)，進(jìn)行系統(tǒng)治理。

高規(guī)格落實(shí)河長制

由四川省委副書記鄧小剛、副省長楊洪波分別任沱江河長，各市縣黨委政府主要負(fù)責(zé)同志任分段河長，設(shè)立10658名市縣鄉(xiāng)村四級河長，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的五級河長責(zé)任體系，加強(qiáng)河長制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從“九龍治水”到“一拳發(fā)力”。

高水平規(guī)劃引領(lǐng)

編制《沱江流域水污染防治整體規(guī)劃(2017—2020年)》《沱江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)三年行動方案(2018—2020年)》《沱江流域“一河一策”保護(hù)方案》，突出流域“一盤棋”，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流關(guān)系，整體推進(jìn)流域綜合治理，將沱江流域所在的7個市29個縣(市、區(qū))劃分為15個控制單元，統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制，上下齊心協(xié)力推進(jìn)全流域環(huán)境整治。

高起點(diǎn)流域補(bǔ)償機(jī)制

環(huán)保、財政、發(fā)展、水利等部門，協(xié)同推動建立沱江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年由省級財政出資5億元，沱江流域7市再籌集5億元資金，共同設(shè)立沱江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金。

高要求立法保障

首次以單獨(dú)流域立法的方式推進(jìn)污染治理，開展《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》立法。在源頭管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，劃定禁止和限制區(qū)域，實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、水資源總量控制、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等多種措施。在流域統(tǒng)籌方面，建立全流域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和信息化監(jiān)測管理平臺，實(shí)現(xiàn)流域依法共治。

堅(jiān)持源頭治水，在五大重點(diǎn)領(lǐng)域上加力，“一套拳”共同治理

采取重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)、岸上外源治理和河道內(nèi)源整治、污染治理與生態(tài)補(bǔ)水相結(jié)合，打出一套組合拳，推進(jìn)污染源治理。

實(shí)施工業(yè)源達(dá)標(biāo)計劃

出臺《關(guān)于加強(qiáng)四川長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的意見》，對沱江干流1公里范圍內(nèi)的石化、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評審批，嚴(yán)格落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南，積極推動融入電子信息、高端裝備、汽車和紡織服裝等世界級產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮投資和重大項(xiàng)目對轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性作用，大力推動沱江流域一批落后產(chǎn)能退出。2018年推動實(shí)施沱江流域信利高端顯示、吉利BMA乘用車等160個重點(diǎn)工業(yè)及技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資2752億元。

沱江流域污染治理復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高

組織磷污染排放攻堅(jiān)

總磷持續(xù)超標(biāo)，是影響沱江流域水環(huán)境質(zhì)量改善的重要原因，為此將總磷污染治理作為總攻方向，督促德陽市關(guān)閉九頂山43個探采礦權(quán)，完成243口礦井井硐封閉工作、15個磷石膏堆場規(guī)范化整治，建成年消納磷石膏390萬米3的生產(chǎn)線。生態(tài)環(huán)境部對四川省總磷污染防治工作充分肯定，并在德陽召開的全國總磷污染防治現(xiàn)場會推廣四川省經(jīng)驗(yàn)。

加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

針對沱江流域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，編制實(shí)施污水垃圾“三年推進(jìn)方案”，全面提升縣污水、垃圾處理能力。截至2018年10月，沱江流域7市污水處理設(shè)施項(xiàng)目已開工586個，開工率77%，累計投資131億元。制定《四川省工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案》，38個工業(yè)園區(qū)已有23個完成污水處理設(shè)施或者按環(huán)評要求依托城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理園區(qū)污水。

開展黑臭水體治理

按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏⑸鷳B(tài)修復(fù)”的系統(tǒng)思路，以沿河截污、清除水上漂浮物和岸邊垃圾為重點(diǎn)，完成51個黑臭水體治理工作，完成率達(dá)到81%，成都、自貢得到國家黑臭水體督查組充分肯定。

狠抓農(nóng)村面源控污

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、農(nóng)村生活污水治理五年行動和加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治方案，以農(nóng)村污水垃圾處理、廁所革命為主攻方向，實(shí)施1408個村污水處理項(xiàng)目、93處存量垃圾治理項(xiàng)目，新改建257座鄉(xiāng)村廁所，大力推動禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場搬遷關(guān)閉，1928家養(yǎng)殖場有99%完成關(guān)閉搬遷任務(wù)，促進(jìn)沱江流域農(nóng)村面源污染治理見成效。

堅(jiān)持精準(zhǔn)治水，在三大預(yù)警能力上用力，“一張網(wǎng)”全域監(jiān)測

樹立一張網(wǎng)預(yù)警監(jiān)測理念，注重預(yù)警能力建設(shè)，精準(zhǔn)施策、靶向治療。

建設(shè)自動監(jiān)測站提升監(jiān)測能力

水質(zhì)自動監(jiān)測站是動態(tài)監(jiān)測地表水水質(zhì)現(xiàn)狀，及時預(yù)警潛在環(huán)境風(fēng)險的重要基礎(chǔ)，是分析水污染成因，評估水污染治理成效，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。2017年以來，增設(shè)國家、省、市水質(zhì)自動監(jiān)測站59個，基本建立沱江流域水環(huán)境預(yù)警預(yù)報體系，逐步形成覆蓋全流域，監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警、預(yù)報一體化的信息化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

組建專家團(tuán)隊(duì)提升診斷能力

沱江流域污染治理復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，成立沱江流域研究所，由北京大學(xué)環(huán)境工程研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院的19名院士和專家學(xué)者組成的沱江整治專家團(tuán)隊(duì)，為沱江流域水質(zhì)改善提供技術(shù)支持和智力支撐。

定期研判形勢提升動態(tài)研判能力

定期研判水環(huán)境質(zhì)量狀況，預(yù)判水環(huán)境變化趨勢，針對部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)下降實(shí)施預(yù)警。每月增加兩次動態(tài)加密監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)沱江流域水質(zhì)“旬監(jiān)測、旬通報”。

沱江流域農(nóng)村面源污染治理見成效

堅(jiān)持依法治水，在三大督查手段上給力，“一把鍘”嚴(yán)懲重罰

以依法治理為根本手段，用好用足環(huán)保法律法規(guī)“龍頭虎鍘”，從嚴(yán)懲處偷排、漏排、超排等各類環(huán)境違法行為，增強(qiáng)法治震懾，強(qiáng)化法律權(quán)威。

開展強(qiáng)化督查

按照“自查自糾、見責(zé)見人、定時定量、清單管理”的基本原則，2018年對沱江流域污染治理工作進(jìn)行為期兩個月的強(qiáng)化督查，采取大量夜查、暗查、突查、駐點(diǎn)查等手段，頻繁出手、高調(diào)高壓、嚴(yán)懲重罰，對環(huán)境違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，督查點(diǎn)位1052個，發(fā)現(xiàn)污水處理設(shè)施滯后、企業(yè)違法排放、環(huán)境管理粗放等問題632個，截至2018年10月，已整改完成44.5%。

開展專項(xiàng)督查

組織飲用水水源地環(huán)境問題專項(xiàng)整治，全面完成沱江流域地級飲用水水源地環(huán)境問題整治，縣級飲用水水源地排查出的52個環(huán)境問題已整改完成46個，整改完成率88%。組織開展清廢行動，全流域發(fā)現(xiàn)問題38個，截至2018年10月，已整改完成35個，整改完成率92%。組織開展省級工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)專項(xiàng)督查，2017年以來，沱江流域31個工業(yè)園區(qū)按照國家要求完成工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)。

開展從嚴(yán)執(zhí)法

對沱江流域環(huán)境違法行為“嚴(yán)懲重罰”，實(shí)施“零容忍”。2017年以來，沱江流域共查處涉水污染環(huán)境違法案件1514件，處罰金額1.1億元，涉嫌環(huán)境犯罪移送公安機(jī)關(guān)63件，行政拘留478件，處罰100萬元以上重大案件9件。

盡管沱江治理取得了明顯成效，但成效還不穩(wěn)固，離水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)要求和人民群眾的期待還有差距。下一步，四川省將繼續(xù)堅(jiān)持全流域綜合施策、綜合治理方針，加快構(gòu)建黨政主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的流域治理新體系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各區(qū)域齊心協(xié)力、統(tǒng)籌各方面協(xié)同作戰(zhàn)，加投入、補(bǔ)短板、重科技、強(qiáng)監(jiān)管，確保打好打勝沱江治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

作者簡介

于會文，四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長、黨組書記，四川省核安全管理局局長(兼)，十三屆全國人大代表。1968年10月生，滿族，遼寧綏中人，中共黨員，1993年7月參加工作，曾任中共攀枝花市委常委、中共攀枝花市委副書記等。

原標(biāo)題:打好沱江污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的探索與實(shí)踐