從重慶實(shí)踐看環(huán)保稅面臨的現(xiàn)實(shí)問題

大氣網(wǎng)訊:2018年1月1日，我國環(huán)境保護(hù)稅正式開征。環(huán)保稅實(shí)施一周年來，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了無可替代的綠色調(diào)節(jié)作用，不僅在微觀層面上促進(jìn)了企業(yè)減少污染排放，在中觀層面上改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，在宏觀層面也推進(jìn)了國家生態(tài)文明建設(shè)。

對(duì)于重慶市來說，環(huán)保稅征收也取得了可喜進(jìn)展。僅2018年上半年，重慶環(huán)保稅納稅人實(shí)際應(yīng)納稅額1.36億元，減免稅額6952萬元，極大地促進(jìn)了重慶企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，隨著內(nèi)外部環(huán)境形勢(shì)的深刻變化，重慶環(huán)保稅實(shí)施有喜也有憂。一方面，環(huán)保稅制度設(shè)計(jì)本身處于起步階段，一些具體問題和操作細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步完善；另一方面，按照習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，重慶作為西部唯一直轄市，有責(zé)任、有義務(wù)在全面開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面的歷史性時(shí)期，扛起生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代賦予的責(zé)任。在這個(gè)意義上，加快優(yōu)化完善環(huán)保稅額體系，持續(xù)深化環(huán)保稅改革，率先推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是重大政治問題，也是重大社會(huì)民生問題。

當(dāng)前重慶市環(huán)保稅面臨的現(xiàn)實(shí)問題

一是全市范圍內(nèi)實(shí)施的一致性稅額對(duì)主體功能區(qū)空間需求差異考慮不足。根據(jù)規(guī)定，2018年~2020年，重慶對(duì)全市氣體污染物和液體污染物分別征收2.4元和3元每當(dāng)量的環(huán)保稅稅額；從2021年起，對(duì)全市氣體污染物和液體污染物分別征收3.5元和3元每當(dāng)量的環(huán)保稅稅額。然而，重慶市內(nèi)不同主體功能區(qū)功能定位不同，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布狀況以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力等區(qū)情迥異。當(dāng)前，在全市范圍統(tǒng)一征收的一致性稅額，實(shí)際上是沒有考慮主體功能區(qū)空間需求差異的“一刀切”式環(huán)保稅。這種“一刀切”式的環(huán)保稅，不利于從區(qū)域?qū)用鏍I造公平的稅收環(huán)境，不同主體功能區(qū)以及區(qū)域內(nèi)的企業(yè)應(yīng)對(duì)措施就顯得參差不齊，且主體功能區(qū)之間的板塊聯(lián)動(dòng)、資源配置優(yōu)化和整體效能的發(fā)揮受到了極大影響。例如，重慶主城、渝西片區(qū)及渝東南片區(qū)承擔(dān)著不同主體功能區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展任務(wù)，而現(xiàn)行環(huán)保稅稅額的設(shè)定未考慮此類區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位差異，拉大了區(qū)域綠色發(fā)展差距。

二是流域一體化視角下環(huán)保稅制度設(shè)計(jì)的協(xié)同機(jī)制不完善。我國現(xiàn)行環(huán)保稅由中央政府立法，地方政府根據(jù)各地情況自行制定本省市具體稅額，因而往往忽視了環(huán)保稅在跨省級(jí)行政區(qū)域尤其是跨省級(jí)流域上的協(xié)同合作。如三峽庫區(qū)范圍主要涉及重慶和湖北兩地，從全流域視角來看，隸屬重慶和湖北兩地的三峽庫區(qū)實(shí)際上是一個(gè)不可分割的完整地理單元。然而，上述區(qū)域現(xiàn)行環(huán)保稅皆以傳統(tǒng)行政區(qū)為基本單元，環(huán)保稅額標(biāo)準(zhǔn)各異。

其中，重慶對(duì)全市氣體污染物和液體污染物分別征收2.4元和3元每當(dāng)量的稅額；湖北則對(duì)全省廢氣中的二氧化硫和氮氧化物征收2.4元每當(dāng)量的稅額，其余氣體污染物征收1.2元每當(dāng)量的稅額，廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和5項(xiàng)主要重金屬征收2.8元每當(dāng)量，其余液體污染物征收1.4元每當(dāng)量的稅額。重慶是保障三峽庫區(qū)補(bǔ)水和水質(zhì)的關(guān)鍵地段，與湖北省相比，重慶環(huán)保稅在污染物稅額和污染物細(xì)化層面上都與重慶特殊區(qū)情不太相稱，不利于推進(jìn)流域整體性的生態(tài)環(huán)境治理。

三是全市環(huán)保稅對(duì)特殊污染物稅額設(shè)定缺少精細(xì)化。重慶現(xiàn)行環(huán)保稅僅按氣體污染物和液體污染物的總體排放量征稅，未加以細(xì)化分類。由于不同類型的氣體污染物和液體污染物對(duì)環(huán)境的破壞作用不盡相同，這種相對(duì)單一的稅種設(shè)定不利于分類施策和精準(zhǔn)治理。以上海、天津和湖北等地為例，不僅分別對(duì)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)保稅種，且對(duì)環(huán)境破壞較大的氣體和液體污染物設(shè)置了更高的稅率。當(dāng)前，相對(duì)粗放型和籠統(tǒng)化的環(huán)保稅，在很大程度上避開了越來越占據(jù)污染來源絕大多數(shù)的特殊污染物。

優(yōu)化完善重慶市環(huán)保稅制體系的建議

對(duì)于如何優(yōu)化完善重慶市環(huán)保稅制體系，筆者有以下建議。

第一，深學(xué)篤用“上游意識(shí)、上游責(zé)任、上游水平”的發(fā)展要求，以知促行抓“上游行動(dòng)”的落地實(shí)施。重慶是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，維系著長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。重慶要把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，在主動(dòng)擔(dān)起上游責(zé)任和充分體現(xiàn)上游水平的同時(shí)，更需要以環(huán)保稅為具體抓手做出“上游行動(dòng)”的具體部署。

第二，協(xié)同推進(jìn)全市主體功能區(qū)域環(huán)保稅額水平一體化調(diào)整。要逐步突破以傳統(tǒng)行政區(qū)為基本單元的環(huán)保稅稅額征收機(jī)制，進(jìn)而轉(zhuǎn)向更加科學(xué)的以主體功能區(qū)為基本單元的環(huán)保稅制定體系，根據(jù)全市內(nèi)部不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，實(shí)施差異化環(huán)保稅額。鑒于地域及政策等因素，河北和江蘇在省內(nèi)部分地區(qū)實(shí)施較高的環(huán)保稅稅額，重慶市可借鑒上述兩省模式，針對(duì)市內(nèi)不同主體功能區(qū)實(shí)施差異化稅額，對(duì)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的區(qū)域設(shè)置相對(duì)較高的稅率以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，通過市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償制度或生態(tài)懲罰制度予以平衡。

第三，協(xié)同推進(jìn)流域環(huán)保稅額水平一體化調(diào)整。要樹立“流域一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，針對(duì)跨省級(jí)流域建立環(huán)保稅制協(xié)同機(jī)制?；趶牧饔蚪?jīng)濟(jì)和流域生態(tài)的科學(xué)角度，明確流域上下游、干支流、左右岸共同但有差異的生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任及任務(wù)分工，進(jìn)而設(shè)置與流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任相匹配的環(huán)保稅額體系。同時(shí)，將流域內(nèi)征收的環(huán)保稅按照一定的比例用于流域生態(tài)補(bǔ)償。

第四，協(xié)同推進(jìn)各類污染物稅額差異化調(diào)整。依據(jù)動(dòng)態(tài)形勢(shì)的變化，堅(jiān)持面向?qū)挾惢?、廣覆蓋的稅制原則，適時(shí)擴(kuò)大環(huán)保稅征稅范圍和優(yōu)化不同污染物稅率水平。借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)、由點(diǎn)及面增加環(huán)保稅種，擴(kuò)大征稅范圍，逐步將二氧化碳、污染型產(chǎn)品、揮發(fā)性有機(jī)物、建筑噪聲等納入征稅范圍。同時(shí)，針對(duì)各類污染物對(duì)于環(huán)境的破壞作用和修復(fù)費(fèi)用不同，細(xì)化現(xiàn)行污染物征稅對(duì)象，并制定差異化稅率。

原標(biāo)題:從重慶實(shí)踐看環(huán)保稅面臨的現(xiàn)實(shí)問題