杭州市土壤污染防治工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《杭州市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市土壤污染防治工作方案的通知

杭政函〔2017〕87號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2017年6月29日

杭州市土壤污染防治工作方案

為切實(shí)加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號(hào)）精神，結(jié)合杭州市實(shí)際，制定本方案。

一、工作思路

深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理，落實(shí)各方責(zé)任，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的土壤污染防治機(jī)制，為加快城市國(guó)際化、建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城提供良好的土壤環(huán)境保障。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，2020年年底前完成。[市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。本方案部署的以下工作均需各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）落實(shí)，不再列出]

在農(nóng)用地方面，2018年年底前，建成全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；2020年6月底前，基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（市國(guó)土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市環(huán)保局等配合）

在工業(yè)用地方面，2018年年底前，完成省級(jí)以上重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)；2020年6月底前，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基本覆蓋所有區(qū)、縣（市）的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、集中式飲用水水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局等配合）

逐步開(kāi)展一般建設(shè)用地、礦區(qū)和未利用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭）

2.制定“常規(guī)+特征”監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，2017年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染物“常規(guī)+特征”監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的制定。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局等配合）

3.開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。

按照浙江省土壤污染調(diào)查安排的統(tǒng)一部署，開(kāi)展全市土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查，2020年年底前完成。（市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局等配合）

2017年6月底前，收集匯總農(nóng)用土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局配合）

2018年9月底前，查明全市農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。（市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市林水局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局等配合）

2020年9月底前，掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工（含制藥）、焦化、電鍍、制革、印染、造紙、鉛蓄電池制造等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地和已關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況；逐步開(kāi)展節(jié)能燈制造、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存使用、固體廢物（含危險(xiǎn)廢物、生活垃圾）集中處置等行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)用地和已關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況調(diào)查；2020年年底前，完成對(duì)各區(qū)、縣（市）重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）土壤污染狀況調(diào)查和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市林水局、市園文局、市建委等配合）

逐步開(kāi)展一般建設(shè)用地、礦區(qū)和未利用地土壤污染面積和分布的調(diào)查。（市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局等配合）

建立10年為1個(gè)周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，形成一次調(diào)查、各方共享、長(zhǎng)期使用的良性機(jī)制，為準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)提供依據(jù)，2020年年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局等配合)

4.構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。

2017年6月底前，收集土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖、礦山分布圖。（市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局等配合）建立土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林水、建設(shè)、園文等部門(mén)現(xiàn)有的土壤相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，依托多規(guī)合一、智慧環(huán)保，建立全市土壤環(huán)境管理信息化平臺(tái)，2020年年底前，與省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市商務(wù)委、市建委、市園文局等配合）

（二）實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管控。

1.劃定土壤質(zhì)量類(lèi)別。

落實(shí)國(guó)家和省政府對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定的有關(guān)要求，結(jié)合全市耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，劃定優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等3類(lèi)耕地范圍。2018年11月底前，確定全市相應(yīng)類(lèi)別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積；2020年6月底前，劃定全市耕地土壤質(zhì)量類(lèi)別。完善全市耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫(kù)。（市國(guó)土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等配合）

逐步開(kāi)展園地、林地、其他農(nóng)用地等土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。（市國(guó)土資源局牽頭，市林水局、市環(huán)保局等配合）

2.采取分類(lèi)管控措施。

根據(jù)省里要求制訂杭州市受污染耕地利用和管制方案。優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地要納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。（市國(guó)土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等配合）

安全利用類(lèi)耕地要綜合采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并積極開(kāi)展治理修復(fù)。嚴(yán)格管控類(lèi)耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，要及時(shí)退耕還林或調(diào)整用地功能。加強(qiáng)對(duì)重污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取相應(yīng)的管控措施。2020年年底前，全市輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到23萬(wàn)畝。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、市林水局、市質(zhì)監(jiān)局等配合）

2017年年底前，蕭山區(qū)（含大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、富陽(yáng)區(qū)等產(chǎn)糧（油）大區(qū)出臺(tái)土壤環(huán)境保護(hù)方案，并逐年抓好落實(shí)。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局等配合）

延伸閱讀：

政策全文 | 武漢市土壤污染防治工作方案