湖北：支持全省沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見

大氣網(wǎng)訊:日前，湖北印發(fā)《支持全省沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見》。全文如下：

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持全省沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《支持全省沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年12月17日

支持全省沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)等湖北長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役相關(guān)工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕24號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕102號(hào)）精神，全力打好湖北長(zhǎng)江大保護(hù)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)標(biāo)志性戰(zhàn)役和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)全省沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見：

一、穩(wěn)步推進(jìn)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)

（一）細(xì)化實(shí)化沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)實(shí)施方案。明確全省沿江化工產(chǎn)業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)的時(shí)間表、路線圖。堅(jiān)持按照產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)綠色化的要求，圍繞促進(jìn)全省沿江化工企業(yè)安全環(huán)保達(dá)標(biāo)升級(jí)、化工企業(yè)入園集群發(fā)展和化工產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)全省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。（完成時(shí)限：2018年12月底前。責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（二）高質(zhì)量推進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)。制定湖北省化工園區(qū)確認(rèn)指導(dǎo)意見，明確化工園區(qū)規(guī)劃布局、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、調(diào)規(guī)擴(kuò)容、改造提升和規(guī)范化建設(shè)的土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全環(huán)保認(rèn)定條件及認(rèn)定程序，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備調(diào)規(guī)擴(kuò)容條件的化工園區(qū)，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足沿江化工企業(yè)搬遷入園需求。（完成時(shí)限：2018年12月底前。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳）

二、加大財(cái)稅政策支持力度

（三）完善省級(jí)財(cái)政支持政策。省級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排2億元沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，制定專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式撥付各有關(guān)市州政府統(tǒng)籌使用，集中用于支持沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作。（完成時(shí)限：每年12月底前。責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳）

（四）加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金支持。將化工企業(yè)搬遷改造、新產(chǎn)品開發(fā)、智能制造、綠色制造、兩化融合、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和隱形冠軍培育等重點(diǎn)領(lǐng)域納入省級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等專項(xiàng)資金支持范圍并予以重點(diǎn)傾斜。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)資金支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（五）加強(qiáng)稅收政策支持。列入《湖北省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)清單》《湖北省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)清單》的企業(yè)，可享受運(yùn)營(yíng)前3年新增地方財(cái)政收入返還企業(yè)和去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)政策、停產(chǎn)停業(yè)關(guān)閉企業(yè)免征房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅的政策。實(shí)施政策性搬遷改造企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，在完成搬遷的年度對(duì)搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算，具體辦法按《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》執(zhí)行。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

三、加大金融政策支持力度

（六）加大政府債券支持。省財(cái)政在安排政府債券時(shí)向有化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)的市（縣、區(qū)）予以傾斜，由相關(guān)市（縣、區(qū)）統(tǒng)籌用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持沿江化工企業(yè)搬遷改造和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

（七）建立沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)基金。省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金等政府投資基金專門設(shè)立不少于50億元化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)子基金，重點(diǎn)支持沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目。（完成時(shí)限：2019年6月底前。責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

（八）拓寬企業(yè)融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持全省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，積極參與綠色技改相關(guān)銀政企對(duì)接活動(dòng)，加大對(duì)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)項(xiàng)目信貸支持。支持符合條件的化工企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷、改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)化工企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司依法依規(guī)參與化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作。（責(zé)任單位：湖北銀保監(jiān)管局、人行武漢分行）

四、加強(qiáng)土地政策支持

（九）保障搬遷改造項(xiàng)目土地供應(yīng)。制定鼓勵(lì)沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的土地供應(yīng)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的新搬遷改造化工企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)行應(yīng)保盡保，對(duì)落后化工產(chǎn)能用地嚴(yán)格準(zhǔn)入限制。國(guó)土資源部門在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)向化工搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的搬遷改造化工項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地指標(biāo)，全力保障搬遷改造項(xiàng)目土地供應(yīng)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（十）支持騰退土地轉(zhuǎn)化利用。對(duì)因搬遷改造、關(guān)閉退出被收回原國(guó)有土地使用權(quán)的化工企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬于劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈?，?dāng)?shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵?quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用；屬于工業(yè)用地的，可由當(dāng)?shù)卣諆?chǔ)或由企業(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開發(fā)。對(duì)搬遷改造、關(guān)閉退出企業(yè)騰退的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。各地收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處理。（責(zé)任單位：各市州人民政府）

五、妥善化解各類風(fēng)險(xiǎn)

（十一）加強(qiáng)土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，督促和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。按照湖北省節(jié)約集約示范省創(chuàng)建和嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，根據(jù)對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染需搬遷或關(guān)閉的企業(yè)名錄、土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)名錄等污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，加強(qiáng)企業(yè)騰退土地利用準(zhǔn)入管理，合理確定企業(yè)騰退土地中污染地塊的土地利用。強(qiáng)化土壤空間布局管控，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

（十二）有效防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，支持金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度。（責(zé)任單位：湖北銀保監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局）

（十三）妥善解決職工分流安置問題。堅(jiān)持企業(yè)主體責(zé)任與地方組織、社會(huì)保障相結(jié)合，制定轉(zhuǎn)崗再就業(yè)服務(wù)、開展職業(yè)培訓(xùn)政策措施，妥善解決沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)職工分流安置問題。對(duì)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景好、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可與工會(huì)或職工依法采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等方式穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。對(duì)擬分流安置人員在100人以上的化工企業(yè)舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)，對(duì)依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，要及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對(duì)失業(yè)人員和長(zhǎng)期停產(chǎn)職工，開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。（責(zé)任單位：省人社廳、省國(guó)資委、省經(jīng)信廳）

六、強(qiáng)化安全環(huán)保監(jiān)管

（十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。樹立“規(guī)劃先行、本質(zhì)安全、應(yīng)急高效、綜合治理”的發(fā)展理念，制定湖北省化工行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展指導(dǎo)意見，建立健全化工行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展責(zé)任體系，提高化工行業(yè)安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展水平。督促企業(yè)依法開展關(guān)改搬轉(zhuǎn)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)，對(duì)正在實(shí)施關(guān)改搬轉(zhuǎn)的企業(yè)加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)過程不發(fā)生安全事故，不遺留安全隱患。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳）

（十五）加強(qiáng)環(huán)保管理。督促沿江化工企業(yè)依法開展關(guān)改搬轉(zhuǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)正在實(shí)施關(guān)改搬轉(zhuǎn)的化工企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)企業(yè)停產(chǎn)前及停產(chǎn)過程中的環(huán)保監(jiān)管，切實(shí)做好企業(yè)停產(chǎn)后的環(huán)保處置，確保企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)過程不發(fā)生環(huán)保事故，不遺留環(huán)保隱患。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

七、加快推進(jìn)磷石膏資源綜合利用

（十六）加強(qiáng)磷石膏堆存監(jiān)管。加強(qiáng)磷石膏生產(chǎn)、堆放、存儲(chǔ)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)“三防”措施，有效防止環(huán)境污染，保障安全生產(chǎn)。（完成時(shí)限：2019年6月底前。責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省住建廳、省自然資源廳）

（十七）加快推進(jìn)磷石膏資源綜合利用。制定鼓勵(lì)磷石膏資源綜合利用政策措施，為磷石膏資源綜合利用提供技術(shù)支撐和財(cái)稅政策支持。支持開發(fā)生產(chǎn)水泥緩凝劑、膠凝材料、土壤調(diào)理劑及建筑石膏磚(瓦、板、粉)等磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品，加快制定磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展裝配式混凝土空間網(wǎng)格盒式結(jié)構(gòu)等新型石膏建材產(chǎn)品工程化推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范。支持將磷石膏綜合利用項(xiàng)目增補(bǔ)納入國(guó)家資源綜合利用增值稅優(yōu)惠目錄，對(duì)企業(yè)以磷石膏等廢渣為原料生產(chǎn)磚(瓦)、砌磚、墻板類產(chǎn)品、石膏類制品以及商品粉煤灰取得的收入，且產(chǎn)品原料70%以上來自磷石膏等資源的，減按90%計(jì)入收入總額。（完成時(shí)限：2019年6月底前。責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省稅務(wù)局）