國(guó)外生態(tài)治理實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:超七成受訪者表示，近幾年來，我國(guó)在生態(tài)治理方面取得的成效已經(jīng)達(dá)到(三成以上)或超過(四成以上)自己的預(yù)期;八成以上受訪者對(duì)今后生態(tài)治理以及生態(tài)環(huán)境的改善有信心;為更好推進(jìn)生態(tài)治理工作，需要從“進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系與職責(zé)”“進(jìn)一步建立健全考核機(jī)制、考核體系”“構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系”等方面采取實(shí)質(zhì)性舉措。

國(guó)內(nèi)外生態(tài)治理發(fā)展進(jìn)程概述

上世紀(jì)六七十年代是國(guó)際生態(tài)治理的起步階段，隨著《寂靜的春天》《增長(zhǎng)的極限》的出版發(fā)表，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到以工業(yè)發(fā)展、財(cái)富積累為目的的人類活動(dòng)已經(jīng)給自身的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的危機(jī)。此后，各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把生態(tài)治理提上了重要日程。1972年6月5日，聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議通過了《人類環(huán)境宣言》，并提出將每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。次年1月，正式成立了聯(lián)合國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的核心機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署。按照一些研究的觀點(diǎn)，至此，國(guó)際環(huán)境治理體系開始建立。

建國(guó)初期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題比較嚴(yán)重，尤其是過度開發(fā)林業(yè)和礦產(chǎn)資源已對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了很大的沖擊和破壞。1973年8月，第一屆全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開。1974年10月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。從此，中國(guó)當(dāng)代環(huán)保事業(yè)有了第一個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)。1978年2月，環(huán)境保護(hù)首次納入我國(guó)《憲法》，其中規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害。”這是新中國(guó)歷史上第一次對(duì)環(huán)境保護(hù)做出的明確規(guī)定，為生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院于1983年12月召開了第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，宣布環(huán)境保護(hù)是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，成為一項(xiàng)基本國(guó)策。[1]黨的十五大報(bào)告明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并將到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。2012年11月，“美麗中國(guó)”被寫入十八大報(bào)告，報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這再一次刷新了中國(guó)發(fā)展理念。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成，生態(tài)文明建設(shè)制度體系開始逐步完善。

2017年6月10日至6月22日，人民論壇問卷調(diào)查中心針對(duì)生態(tài)治理發(fā)起了一項(xiàng)專題調(diào)查，意在了解公眾如何看待我國(guó)現(xiàn)階段的生態(tài)問題，以及怎樣理解和期待今后的生態(tài)文明建設(shè)。本次調(diào)查面向全國(guó)社會(huì)公眾，以互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查為主要形式展開。

在關(guān)于生態(tài)治理問題的公眾調(diào)查中，當(dāng)問及“近幾年來我國(guó)在生態(tài)治理方面所取得的成效如何?”時(shí)，有四成(42.7%)受訪者表示“已經(jīng)超出了我的預(yù)期”，三成(30.9%)受訪者表示“和我預(yù)期的一樣”，還有22.0%的受訪者表示已經(jīng)接近了預(yù)期，僅有4.4%的受訪者認(rèn)為“遠(yuǎn)沒有達(dá)到我的預(yù)期”(見圖1)。由此可見，公眾對(duì)于我國(guó)生態(tài)治理成效的評(píng)價(jià)普遍較高，這是黨的十八大以來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在理論與實(shí)踐不斷探索的展現(xiàn)。

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