《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃》

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃》的通知，全文如下：

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2018年12月29日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃

為全力打好全區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，貫徹落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決守住影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線，以土壤污染狀況詳查為基礎(chǔ)，強(qiáng)化工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源等源頭監(jiān)管，加大重金屬污染防治力度，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物監(jiān)管和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)格禁止“洋垃圾”入境，確保全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院工作部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等生態(tài)文明發(fā)展新理念，立足我區(qū)實(shí)際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古而奮斗。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率不低于90%。

三、基本原則

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維。由于土壤污染具有長期性、累積性、復(fù)雜性和地域性的特點(diǎn),歷史遺留問題較多，同時(shí)受污染暴露特點(diǎn)及污染直觀程度所限，長期以來，土壤污染未能與水、氣擺在同一高度加以重視和防控。前期在土壤污染防治領(lǐng)域，未開展過系統(tǒng)的管理、防治、監(jiān)測(cè)等措施，造成我區(qū)土壤污染存在底數(shù)不清、工作基礎(chǔ)薄弱的問題。為此，要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的污染防治思路，以土壤污染狀況詳查為基礎(chǔ)，結(jié)合詳查結(jié)論，因地施策，切實(shí)加大保護(hù)和管控力度。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、目標(biāo)明確。結(jié)合我區(qū)耕地分布和工業(yè)企業(yè)布局，以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管重點(diǎn)為涉重金屬污染物排放行業(yè)和土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)地塊，既要管好存量，又要控制增量。對(duì)污染耕地提出嚴(yán)格的分類管控措施；對(duì)污染地塊，根據(jù)不同用途和污染程度，建立開發(fā)利用負(fù)面清單；緊扣重點(diǎn)任務(wù)及目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、保障有力。發(fā)揮政府及相關(guān)部門在政策法規(guī)、管理機(jī)制、財(cái)政投入、激勵(lì)政策等方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮社會(huì)在信息公開、公眾參與、宣傳教育等方面的監(jiān)督作用，明確地方政府和部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格評(píng)估考核和責(zé)任追究。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展土壤污染詳查，掌握土壤環(huán)境狀況。

按照國家統(tǒng)一部署，深入開展土壤污染狀況詳查。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)牧廳、財(cái)政廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)和草原局參與。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出。如部分機(jī)構(gòu)職能及工作職責(zé)有所調(diào)整，將根據(jù)新的調(diào)整對(duì)接相應(yīng)工作，不再另行分工）

建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)位布設(shè)任務(wù)，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有旗縣（市、區(qū)）全覆蓋。逐步加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)周邊污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自2019年起，耕地周邊存在涉重金屬鎘排放企業(yè)的盟市要設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并開展例行監(jiān)測(cè)。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳等參與）

提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，協(xié)助國家構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳等參與）

（二）明確監(jiān)管重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度。

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鉛、鎘、汞、鉻、類金屬砷等重金屬污染物以及多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦冶煉（采選）、化工、焦化、電鍍、制革、電石法PVC、危險(xiǎn)廢物綜合利用等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級(jí)以上城市建成區(qū)等。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)和草原局、公安廳等參與）

（三）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

以農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源已有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合全區(qū)土壤污染狀況詳查結(jié)果，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管控措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新，數(shù)據(jù)上傳全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，自治區(qū)林業(yè)和草原局等參與）

切實(shí)加大保護(hù)力度。各地區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。各盟行政公署、市人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗縣（市、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）

著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的旗縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳等參與）

全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，制定受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，分年度實(shí)施。對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)旗縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)和草原局等參與）

加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。嚴(yán)禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)林業(yè)和草原局參與）

（四）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

建立調(diào)查評(píng)估制度。根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回土地使用權(quán)的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源部門備案。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

分用途明確管理措施。自2018年起，各盟市應(yīng)結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求但暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，要按年度計(jì)劃編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，由所在旗縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（由自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門總體負(fù)責(zé)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地旗縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)書面通知土地使用權(quán)人于六個(gè)月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會(huì)公開。對(duì)疑似污染地塊確認(rèn)為污染地塊的，盟市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要建立污染地塊名錄，對(duì)列入污染地塊名單的地塊書面通知土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會(huì)公開。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門提供的疑似污染地塊和污染地塊名錄，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地條件書階段，將土壤環(huán)境調(diào)查報(bào)告的相關(guān)結(jié)論作為參考內(nèi)容。各級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)土地征收、轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,定期與環(huán)境、規(guī)劃部門共享納入用地收儲(chǔ)平臺(tái)的疑似污染地塊信息，對(duì)未經(jīng)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估的疑似污染地塊不予回收。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳負(fù)責(zé)）