環(huán)保打響攻堅戰(zhàn) 回看根治“假整改”

在中國環(huán)保歷史上，2018年可以說是具有里程碑式意義的一年。 這一年，生態(tài)環(huán)境部組建成立，史上“規(guī)格最高”的第八次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開，在會上，國家主席習(xí)近平指出，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

“2018年國家出臺了一系列環(huán)保政策，解決了基層環(huán)保工作中長久存在的人力、物力不足問題?！鄙綎|省濟(jì)寧市一位環(huán)?；鶎尤耸肯颉吨袊?jīng)營報》記者表示，尤其是中央環(huán)保督察“回頭看”，有效推進(jìn)了環(huán)保監(jiān)督工作的常態(tài)化及制度化，杜絕了地方企業(yè)、政府在環(huán)保方面的“僥幸心理”。

記者了解到，在2018年，11個中央環(huán)保督察組對全國范圍內(nèi)20個省份開展了“回頭看”工作，有效遏制了個別地方的假整改行為，打擊了“一刀切”等胡亂作為及不作為等形式主義和官僚主義做法。

約談促整改

日前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上表示，2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”共計受理群眾舉報96755件，合并重復(fù)舉報后向地方轉(zhuǎn)辦75781件。截至2018年12月20日，絕大多數(shù)群眾舉報已辦結(jié)。其中，責(zé)令整改43486家;立案處罰11286家，罰款10.20億元;立案偵查778件，行政和刑事拘留722人;約談5787人，問責(zé)8644人，直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題7萬余個。

“這些案件產(chǎn)生的主要原因是，企業(yè)及地方看重眼前經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)保意識不強(qiáng)，存在僥幸心態(tài)。經(jīng)過約談問責(zé)后，這些地方的環(huán)保工作將會有效改善?！鄙鲜鰸?jì)寧環(huán)保人士向記者坦言，2017年4月28日，濟(jì)寧市因環(huán)保被督察約談，被約談后，濟(jì)寧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境污染防治措施發(fā)生了翻天覆地的變化。

該人士舉例稱，在沒有約談之前，當(dāng)時濟(jì)寧轄區(qū)內(nèi)玻璃行業(yè)基本上沒有脫硫脫硝設(shè)備，就只有簡單的一個除塵裝置，而約談后轄區(qū)內(nèi)玻璃行業(yè)在全國率先完成安裝除塵脫硫脫硝裝置。

位于濟(jì)寧市的山東凱德立玻璃制品有限公司總經(jīng)理關(guān)凱向本報記者表示，“在濟(jì)寧市地區(qū)，我所接觸的企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)在的環(huán)保意識根深蒂固，環(huán)保投入資金再大，也要把環(huán)保工作做好，這是當(dāng)下企業(yè)活下去的首要條件，不需要存在任何僥幸思想。環(huán)保成本壓力大時整個行業(yè)都在承受，那么企業(yè)要想取得發(fā)展，就必須從自身產(chǎn)品的附加值提高和產(chǎn)品質(zhì)量上想辦法賺取利潤。”

濟(jì)寧市屬于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城之一。據(jù)2017年生態(tài)環(huán)境部的評估考核結(jié)果顯示，曾經(jīng)被約談的保定、德州、衡水、安陽4市考核結(jié)果為優(yōu)秀;長治、滄州2市考核結(jié)果為良好;鄭州、濟(jì)寧2市為合格，均完成了《攻堅行動方案》中確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

2017年，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根表示，環(huán)保約談是很重要的督政手段，通過約談，切實發(fā)揮了傳導(dǎo)壓力、推動整改、震懾警醒等效果。

“事實上，在被約談后濟(jì)寧政府做了一系列環(huán)保規(guī)劃方針，利用現(xiàn)代化技術(shù)開發(fā)了網(wǎng)格化管理和制度化管理?！鄙鲜鰸?jì)寧環(huán)保人士告訴記者，網(wǎng)格化監(jiān)管就是解決人員不足問題，對外招聘網(wǎng)格人員，網(wǎng)格人員負(fù)責(zé)所在區(qū)域，發(fā)現(xiàn)問題直接通過手機(jī)上傳給環(huán)保局監(jiān)管平臺，工作人員會第一時間處理。

該人士指出，同時環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)都安裝了監(jiān)控裝置，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分類監(jiān)控。另外，制度化管理是對企業(yè)環(huán)保制度、土地租賃制度、問責(zé)制度等細(xì)分管理。例如，在不符合環(huán)保要求的企業(yè)由村委牽頭排查，對沒有環(huán)保手續(xù)等違規(guī)企業(yè)由村委書記擔(dān)責(zé)，這樣“既減工量又增質(zhì)量”。

“下面的事業(yè)單位也沒有一個不缺編的，比如，環(huán)境監(jiān)測站總計有58個正式編制，但真正到一線的也就12人。無奈之下，環(huán)保局只能大量使用臨時工通過各種辦法解決?！鄙鲜鰸?jì)寧環(huán)保人士告訴記者，“2015年環(huán)保督察開始，我已經(jīng)幾年沒有假期，休息的第一天是2017年11月15號記得非常清楚。每天全力以赴迎接環(huán)保檢查和處理反饋環(huán)保案件，及時處理及時匯報，執(zhí)法人員力量薄弱，人力物力都必須支持，希望2019年方針落實到位?！?/p>

2018年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》。明確要求2019年3月底全面完成省級環(huán)保垂改，同時要求重點(diǎn)調(diào)整生態(tài)環(huán)境部門及監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等機(jī)構(gòu)的“橫向”職責(zé)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)人員編制，加快推動環(huán)保垂改實施方案落實落地。

讓良幣驅(qū)逐劣幣

“在抓緊環(huán)保的同時，轄區(qū)內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)效益也得到了相應(yīng)提升?！鄙鲜鰸?jì)寧環(huán)保人士告訴記者，例如淘汰了高污染、高耗能的小企業(yè)后，整個玻璃行業(yè)加速規(guī)?；案叨嘶l(fā)展。

“此前放松環(huán)保，固然能給小企業(yè)帶來紅利，促進(jìn)一時的發(fā)展，但也是造成制造業(yè)低水平重復(fù)的禍根。在劣幣低價競爭的環(huán)境下，企業(yè)很難完成技術(shù)及資金積累?！标P(guān)凱也向本報記者表示，“現(xiàn)在我們的企業(yè)都完成環(huán)保投入，大家在同一起跑線上，只研究怎么從延伸產(chǎn)品附加值或者質(zhì)量上來獲取利潤。”

2017年，時任環(huán)境保護(hù)部環(huán)評司司長崔書紅明確指出，過去有一些違法排污的企業(yè)，大幅壓縮環(huán)保的成本，甚至根本不投入環(huán)保，劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重破壞市場競爭秩序，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

據(jù)公開資料顯示，山東濟(jì)寧是重工業(yè)城市，有1025萬千瓦火電裝機(jī)，還有8000萬噸的煤炭開采量(當(dāng)?shù)叵慕?000萬噸)，還有鋼鐵、焦化、煤化工等行業(yè)。通過對排污企業(yè)精細(xì)化管理，濟(jì)寧市在大氣污染治理方面成績凸顯。2017年1~8月，當(dāng)?shù)豍M2.5濃度為55微克/立方米，同比改善22.5%，兩項指標(biāo)均居“2+26”城市前列。

在環(huán)境改善的情況下，經(jīng)濟(jì)并沒有“拖后腿”。2017年上半年，濟(jì)寧市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，1~7月份規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長13.76%，高于山東全省0.66百分點(diǎn)，實現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

事實上，濟(jì)寧市取得的“雙贏”只是當(dāng)下環(huán)保督察作用下的一個縮影。

“實踐讓我們更加認(rèn)識到，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可或缺、不可替代?！鄙綎|省委書記劉家義向媒體表示，生態(tài)環(huán)保是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要倒逼力量。

華泰股份是山東當(dāng)?shù)匾患乙栽旒?、化工為主?dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，該企業(yè)一位高管人士向本報記者表示，近年來，中央環(huán)保力度不斷加大，造紙行業(yè)因環(huán)保問題出現(xiàn)停產(chǎn)或限產(chǎn)的中小企業(yè)不斷增加，進(jìn)而釋放了部分市場份額，而對于造紙類上市公司來說，這也是擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)盈利能力的良機(jī)。

在該人士看來，國內(nèi)造紙行業(yè)競爭不斷規(guī)范化，形成良好的行業(yè)循環(huán)，促使行業(yè)不斷復(fù)蘇，也給企業(yè)走出國門奠定良好的基礎(chǔ)。據(jù)其透露，目前國內(nèi)龍頭紙企都在加快“走出去”步伐，特別是在“一帶一路”倡議不斷深化的背景下，不少企業(yè)正在探究如何走出國門。

“此前，大型正規(guī)企業(yè)每年投入大量環(huán)保資源，而原來的小企業(yè)在環(huán)保上并不投入，市場公平被打破，劣幣淘汰良幣的趨勢一直存在?！币晃簧鲜新葔A企業(yè)人士也向記者表示，在小企業(yè)降低商品價格后，大型企業(yè)被迫跟價，形成劣性循環(huán)，最后利潤無法承受環(huán)保等成本費(fèi)用?，F(xiàn)在環(huán)保不斷強(qiáng)化監(jiān)督，營造了一個公正合規(guī)的市場氛圍，使得優(yōu)秀企業(yè)得到更好的發(fā)展，讓良幣驅(qū)逐劣幣，實現(xiàn)了良性循環(huán)。

原標(biāo)題:環(huán)保打響攻堅戰(zhàn) 回看根治“假整改”