李新民：共謀產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 實現(xiàn)“三生”共贏

大氣網(wǎng)訊:近日，在“中國環(huán)聯(lián)2018年生態(tài)環(huán)境高峰論壇”上，原環(huán)境保護部污染防治司巡視員李新民指出，環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)保障。總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，環(huán)境仍然是全面建成小康社會的短板。

我們應(yīng)依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的要求，在經(jīng)濟技術(shù)可行的條件下，逐步提高污染物的排放標準，減少排放的總量，大力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”共贏。

李新民 原環(huán)境保護部污染防治司巡視員

以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓現(xiàn)場發(fā)言整理。

1、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策簡述

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。“十九大”提出推進綠色發(fā)展，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)與能源產(chǎn)業(yè)；加快將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分為生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)保障等重要內(nèi)容。促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對規(guī)范市場秩序、提高資源配置效率、提升國際競爭力均有重要意義。

近年，國家密集出臺環(huán)境保護相關(guān)政策法規(guī)、擴大產(chǎn)業(yè)有效需求（水污染防治法重新修訂、環(huán)境保護稅法、條例等），強化各級政府責(zé)任，推動企業(yè)從被動治理向主動防范轉(zhuǎn)變，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。落實財稅、價格、金融、貿(mào)易政策，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場活力；實施環(huán)境技術(shù)市場準入、試點示范促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展；強化節(jié)能環(huán)?？萍肌⒛Ｊ絼?chuàng)新，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和競爭力等激勵方式尤為重要。

環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)目前細分成了六大板塊，分別是水污染防治領(lǐng)域，大氣污染領(lǐng)域、綜合類領(lǐng)域、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)測、環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域及固廢處理與資源化。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策引領(lǐng)導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)，2013、2014年啟動了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大部分投資集中在大氣污染防治領(lǐng)域，2017、2018年來在固廢資源化和無害化處理領(lǐng)域頒布和推進一系列的政策，投資往固廢方面轉(zhuǎn)移。

2、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)穩(wěn)中向好但成效并不穩(wěn)固

2018年5月18-19日，中共中央在北京隆重召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，在本次大會上，

（1）首次提出了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”、實現(xiàn)美麗中國的時間表、路線圖。

（2）基本判斷：總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

（3）根本之策：綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。

（4）市場化手段：提高環(huán)境治理水平，要充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關(guān)，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。

（5）基本原則：保護優(yōu)先、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、全民共治。

（6）污染防治攻堅戰(zhàn)：堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保位戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善穩(wěn)中向好：大氣污染防治初見成效，大江大河干流水質(zhì)明顯改善，全國城市污水處理率提高到92%，城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到94.1%，環(huán)境風(fēng)險防控穩(wěn)步推進、涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少。

但環(huán)境仍然是全面建成小康社會的短板：仍存在污染物排放量大、面廣、污染重問題、78.4%的城市空氣質(zhì)量未達標、飲用水水源安全保障水平亟需提升、工礦廢棄地土壤污染問題突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等情況。更嚴重的是突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴大的趨勢。

3、共謀產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 助力污染防治攻堅

在發(fā)言的最后，李司長指出環(huán)境保護管理思路的變化與發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在

（1）從追求工程結(jié)果到關(guān)注環(huán)境效果的轉(zhuǎn)變；

（2）從點源控制到面源控制轉(zhuǎn)變；

（3）主控污染物類型的變化；

（4）污染控制由城市污水控制為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村面源污染控制；

（5）從被動防治向主動修復(fù)的轉(zhuǎn)變。

總體目標：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少。環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。

標志性的重大戰(zhàn)役：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

我們應(yīng)依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的要求，在經(jīng)濟技術(shù)可行的條件下，逐步提高污染物的排放標準，減少排放的總量，大力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”共贏。

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