如何抓好2019年能源工作？新任能源局局長(zhǎng)告訴你

大氣網(wǎng)訊:2018年的最后一個(gè)工作日，一起分享這個(gè)2019年能源工作最重要的高層聲音。

這個(gè)聲音來自新上任的國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華以及2019年全國(guó)能源工作會(huì)議。工作會(huì)議透露了明年能源工作的重要方向，章建華在2019年全國(guó)能源工作會(huì)議期間接受專訪，全面解讀我國(guó)能源發(fā)展態(tài)勢(shì)、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)。

2019年能源工作重點(diǎn)任務(wù)是什么

2019年新目標(biāo)：煤炭消費(fèi)比重降至58.5%左右，燃煤電廠平均供電煤耗每千瓦時(shí)同比減少1克，全國(guó)平均棄風(fēng)率低于10%，棄光率和棄水率均低于5%。

一是著力夯實(shí)能源安全發(fā)展基礎(chǔ)。

要把推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，推動(dòng)落實(shí)油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓、加快區(qū)塊流轉(zhuǎn)、設(shè)立綜合性示范區(qū)等政策措施，大力提升油氣勘探開發(fā)力度;

加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，深入挖掘氣田增產(chǎn)和管網(wǎng)互聯(lián)互通潛力，科學(xué)有序推進(jìn)煤制油、煤制氣等示范項(xiàng)目，積極推動(dòng)管道儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，舉全行業(yè)之力把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。

針對(duì)煤炭去產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能不能及時(shí)有效釋放、化解煤電過剩產(chǎn)能與確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)之間出現(xiàn)的新情況新問題，要統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局、運(yùn)輸通道優(yōu)化等因素，加快發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)。

要大力提升能源安全生產(chǎn)能力，深入落實(shí)電力安全生產(chǎn)、電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)、電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全三大行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)核電建設(shè)運(yùn)行安全管理，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，消除各類安全隱患。

二是著力抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)。

加快推進(jìn)光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造、油品質(zhì)量升級(jí)、北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生保障工程，

積極促進(jìn)電力、天然氣等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、互聯(lián)互通，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)畜禽糞污、秸稈等廢棄物資源化能源化開發(fā)利用，

扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作，特別是冬季清潔取暖工作，要統(tǒng)籌考慮資源保障、群眾可承受能力和本地工作實(shí)際，在因地制宜選擇推廣清潔取暖技術(shù)路線上下功夫，推動(dòng)完善配套政策措施，增強(qiáng)清潔取暖的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)效性和可持續(xù)性。

三是著力提升能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

在注重做好傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)，要大力發(fā)展清潔能源，把綠色發(fā)展理念貫徹能源工作始終，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔能源替代戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)加大三代核電、天然氣和可再生能源發(fā)展力度，加快技術(shù)創(chuàng)新。

進(jìn)一步做好清潔能源消納工作，加快抽水蓄能電站、龍頭水電站等調(diào)峰電源建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，全面鋪開火電靈活性改造、機(jī)組深度調(diào)峰，提升現(xiàn)有輸電通道利用率，推動(dòng)實(shí)施可再生能源電力配額制，抓好可再生能源發(fā)電全額保障性收購和優(yōu)先發(fā)電，鼓勵(lì)可再生能源就近開發(fā)利用，多渠道拓展清潔能源消納能力。

2019年，全國(guó)可再生能源發(fā)電利用率要進(jìn)一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光問題。

大力發(fā)展分布式清潔能源，完善相關(guān)政策保障、市場(chǎng)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)示范，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域性能源供需平衡，逐步調(diào)整優(yōu)化基地式、集中化、遠(yuǎn)距離的傳統(tǒng)能源開發(fā)利用模式。

四是著力增強(qiáng)能源發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

要深入推進(jìn)電力體制改革，加快推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，持續(xù)完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，全面推開電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，研究推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加快增量配電業(yè)務(wù)改革。

要積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放機(jī)制，促進(jìn)油氣市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)。

要深化“放管服”改革，加強(qiáng)對(duì)能源下放審批事項(xiàng)的監(jiān)督指導(dǎo)和評(píng)估論證，持續(xù)推進(jìn)電力業(yè)務(wù)許可辦理“最多跑一次”，大力提升依法行政能力。

要集中攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快突破智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、燃?xì)廨啓C(jī)、氫能和燃料電池、深海與非常規(guī)油氣等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭(zhēng)在解決“卡脖子”問題上取得新突破。

五是著力提高“一帶一路”能源合作水平。

要深化重點(diǎn)項(xiàng)目合作，加強(qiáng)海外油氣合作體系建設(shè)，強(qiáng)化核電戰(zhàn)略合作，建設(shè)運(yùn)營(yíng)好中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目等標(biāo)志性工程，務(wù)實(shí)推進(jìn)與周邊國(guó)家能源互聯(lián)互通。

積極推動(dòng)國(guó)際能源治理變革，充分發(fā)揮能源合作平臺(tái)作用，為構(gòu)建國(guó)際能源治理新秩序提供中國(guó)方案。

注重防范化解能源合作風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入細(xì)致做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，努力提高境外能源安全保障能力。

能源工作面臨哪些新形勢(shì)、新任務(wù)

一是保障能源安全面臨重大考驗(yàn)。我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，保障能源安全始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)油氣需求日益增加，油氣對(duì)外依存度不斷攀升。另一方面，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜變化，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，對(duì)我國(guó)保障能源安全不斷提出新挑戰(zhàn)、增添新風(fēng)險(xiǎn)。

二是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。在我國(guó)能源供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，能源領(lǐng)域也出現(xiàn)了總體供需寬松與個(gè)別品種區(qū)域性時(shí)段性供給緊張并存的局面，能源發(fā)展不平衡不充分問題日益突出。

三是提升清潔能源比重面臨許多制約。全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程快于預(yù)期，清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。但目前我國(guó)清潔能源消費(fèi)占比還不高，比較優(yōu)勢(shì)還不明顯，消納的市場(chǎng)機(jī)制還很欠缺。

四是能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸尚待突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速興起，數(shù)字化技術(shù)日益融入能源產(chǎn)業(yè)，重大創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。但我國(guó)的能源科技創(chuàng)新能力總體還不強(qiáng)，部分基礎(chǔ)設(shè)施還存在受制于人的短板，技術(shù)“空心化”尚未根本解決。

五是能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系急需完善。我國(guó)能源價(jià)格還沒有完全建立科學(xué)的市場(chǎng)化形成機(jī)制，還不能充分體現(xiàn)能源的商品屬性，難以準(zhǔn)確反映資源成本、供求關(guān)系和環(huán)境成本，市場(chǎng)配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場(chǎng)尤其是電力和天然氣的市場(chǎng)化交易機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)體系不健全等深層次問題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調(diào)整，一些改革措施難以落地見效。

能源高質(zhì)量發(fā)展要在哪些方面下功夫

一是科學(xué)把握能源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑。要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把提高能源系統(tǒng)的整體供給質(zhì)量作為主攻方向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;不斷提高能源行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率，全面提升能源利用效率，充分利用全球市場(chǎng)配置資源;集中力量突破“卡脖子”技術(shù)裝備，系統(tǒng)創(chuàng)新能源體制機(jī)制，加快提升市場(chǎng)治理水平，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)力活力，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈從中低端向中高端延伸發(fā)展。

二是正確處理能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。

要處理好總量增長(zhǎng)與綠色發(fā)展的關(guān)系，既要充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活的用能需求，保持能源總量適度增長(zhǎng)，也要堅(jiān)定不移實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)定不移深化能源體制機(jī)制改革，破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置能源資源的決定性作用，加快推動(dòng)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系，堅(jiān)持把能源安全保障牢牢把握在自己手里，既要著力推動(dòng)油氣勘探開發(fā)、增儲(chǔ)上產(chǎn)，合理控制對(duì)外依存度，也要加大對(duì)外開放力度，增強(qiáng)多輪驅(qū)動(dòng)、多元供應(yīng)的協(xié)同保障能力。

三是切實(shí)加強(qiáng)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。要深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的部署要求，鮮明立起能源高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，在指標(biāo)體系上突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在政策體系上以提高發(fā)展質(zhì)量、提升能源效率、增強(qiáng)可持續(xù)性為導(dǎo)向，在標(biāo)準(zhǔn)體系上瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)、深化重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，在統(tǒng)計(jì)體系上著力增強(qiáng)及時(shí)性、全面性、權(quán)威性，在績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系上強(qiáng)化導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、細(xì)化指標(biāo)、注重實(shí)效。

原標(biāo)題:如何抓好2019年能源工作？新任能源局局長(zhǎng)告訴你