探討丨建筑垃圾治理存在問題及其對策——以浙江省仙居縣為例

固廢網(wǎng)訊:近年來，隨著城市化進程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、舊城區(qū)改造、房屋裝修成倍增加，尤其是“三改一拆” 工作的開展，產(chǎn)生大量建筑垃圾需消納處置，隨之帶來了大量亂填、亂倒、亂埋現(xiàn)象。

以浙江省仙居縣為例，據(jù)城市管理局建筑垃圾處置中心統(tǒng)計，該縣每年因拆除違建、裝修、項目建設(shè)等約有70余萬噸建筑垃圾需要處置，建筑垃圾的數(shù)量占到城市垃圾總量30%-40％，除部分回填、綠化外，還有20%左右建筑垃圾出現(xiàn)亂填、亂倒、亂埋的現(xiàn)象。

盡管該縣從嚴(yán)格運輸企業(yè)準(zhǔn)入、加大處罰力度、完善長效管理制度等方面著手加強城區(qū)建筑垃圾規(guī)范化管理，但由于法律法規(guī)不完善、違法成本過低、消納場落地難等三方面原因，建筑垃圾規(guī)范化處置仍然面臨一些迫切需要解決的問題。

主要做法

一是“審核+指導(dǎo)”，嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入

出臺《仙居縣城區(qū)裝修垃圾運輸企業(yè)管理規(guī)定》等文件，明確城區(qū)范圍內(nèi)所有從事裝修垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)一律實行運輸服務(wù)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，須填寫城區(qū)房屋裝修垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資格證申請報告表，取得資格許可后方能從事相關(guān)專業(yè)運輸服務(wù)，并明確裝修垃圾運輸車輛應(yīng)符合“四統(tǒng)一”要求（統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一頂燈、統(tǒng)一密閉覆蓋、統(tǒng)一GPS與視頻監(jiān)控系統(tǒng)）。

強化建筑垃圾密閉運輸行業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)化行業(yè)自律；明確車輛集中停放場所，制訂運輸指導(dǎo)價，印發(fā)服務(wù)聯(lián)系卡。

組織對建筑垃圾密閉運輸車輛安裝統(tǒng)一標(biāo)識，牽頭組織在建工地負(fù)責(zé)人、建筑垃圾運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人、駕駛員及相關(guān)管理人員建筑垃圾規(guī)范處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)5次，使建筑垃圾運輸單位從傳統(tǒng)的單打獨斗，逐步轉(zhuǎn)型為規(guī)范化經(jīng)營、集中化辦公、數(shù)字化監(jiān)管的密閉運輸行業(yè)管理模式。

二是“教育+處罰”，形成執(zhí)法震懾

切實加強建筑垃圾規(guī)范管理，一旦發(fā)現(xiàn)違法情況發(fā)生，立即制止違法行為，并做好取證工作，依法進行查處，通過加大處罰，有效遏制各類擅自處置、清運、消納建筑垃圾的違法行為。

對于個人隨意傾倒、堆放、拋撒建筑垃圾的行為，采取教育與處罰相結(jié)合的方式，對于情節(jié)較輕且自行改正的，一般以教育為主，而對于情節(jié)嚴(yán)重或?qū)也椴桓模瑥膰?yán)打擊，從重處罰。

不斷加大查處打擊力度，實行梯度處罰，對屢犯行為，將處罰金額與暫扣車輛時間提至上限，增加違法成本；實行“三查一聯(lián)動”，堅持追根溯源，實行案件通報，將違規(guī)出土工地、違規(guī)運輸單位及違規(guī)消納場函告相關(guān)部門，落實后續(xù)監(jiān)管措施。去年以來，有效遏制各類擅自處置、清運、消納建筑垃圾的違法行為38起。

三是“巡查+整治”，促進長效監(jiān)管

配套和完善各項巡查機制，實行動態(tài)巡查管理，每個在建工地每日巡查不少于2次，并及時記錄巡查情況，登記建筑工地工程進度，匯報巡查結(jié)果，掌握建筑工地實際情況。

對重點區(qū)域、路段實行全天候、全方位、無縫隙的重點巡查，杜絕管理空擋，切實強化建筑垃圾網(wǎng)格化管理。

對需要運輸?shù)墓さ?，?yán)格核準(zhǔn)手續(xù)，加強轄區(qū)內(nèi)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批，明確規(guī)定建筑垃圾運輸期限、時間、路線，并及時告知施工和運輸單位相關(guān)注意事項，監(jiān)督建筑垃圾的傾倒、運輸、消納、利用等處置活動。

每季開展一次集中整治，以“日間巡查監(jiān)管為主，夜間突擊整治為輔”的方式，開展為期7天的建筑垃圾處置集中整治行動。

去年以來，共解決建筑垃圾處置問題80余起，立案查處相關(guān)違法行為40余起，集中清理建筑垃圾偷倒點470余處，清運偷倒垃圾6200立方，有效地打擊了建筑垃圾偷運偷倒行為。

存在問題

一是法律法規(guī)不完善，尚存監(jiān)管空白

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）第二條明確指出，本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動?！墩憬〕鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》也對違規(guī)處置建筑垃圾作出了處罰規(guī)定，但也僅適用于城市建成區(qū)。

目前，尚無專門針對農(nóng)村建筑垃圾方面的管理規(guī)定，致使對農(nóng)村建筑垃圾的亂傾倒、亂運輸、亂處置行為的處罰缺乏法律依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)。

以浙江省仙居縣為例，往往建筑垃圾偷倒行為多發(fā)于午夜至凌晨時段的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，因缺乏對農(nóng)村建筑垃圾亂傾倒等行為的相關(guān)法律依據(jù)及處罰標(biāo)準(zhǔn)，這就給執(zhí)法部門在監(jiān)管上帶來執(zhí)法尷尬。

二是違法成本過低，處罰威懾力不足

根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，對隨意傾倒、拋灑、堆放城市建筑垃圾的單位最高罰款5萬元，個人最高罰款200元，單位和個人處罰差距巨大且處罰標(biāo)準(zhǔn)過低。

當(dāng)前大部分施工單位將建筑垃圾清運承包給清運公司清運，清運公司又將業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包給費用低于有資質(zhì)運輸企業(yè)的無資質(zhì)個人，然而無資質(zhì)的個人往往為了節(jié)約建筑垃圾處理的成本，基本采用拖拉機、電動三輪車，就近找塊空地傾倒，導(dǎo)致執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)此類偷倒行為，只能以個人名義立案，處罰200元，無法有效打擊偷倒行為，形成執(zhí)法震懾力。

以浙江省仙居縣為例，2018年1-10月，共立案查處43起建筑垃圾亂傾倒行為，僅2起以單位名義處罰，其他均以個人名義處罰，罰款額度普遍較低。

三是消納場地不明確，資源化利用率低

根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（2005年3月23日建設(shè)部令第139號發(fā)布）要求，處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。

但在城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)條件中，對建筑垃圾處置場所的設(shè)備要求、場地面積，特別是減量化、資源化、無害化處理設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)及要求并未明確。

同時，缺乏建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)的國家政策法規(guī)，檢測、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致大多數(shù)地方建有的消納場地大小不一，處理無公害化技術(shù)參差不齊，對建筑垃圾處理也只是進行簡單的填埋，現(xiàn)場分撿分類利用和一般性回填也屬于低級利用，機械化程度低，致使當(dāng)前建筑垃圾的無害化、減量化和資源化處理水平很低。

以浙江省仙居縣為例，盡管該縣先后建設(shè)了5處臨時建筑垃圾消納場（均未配套相應(yīng)的人員、機械和設(shè)備，場地設(shè)施也沒有達到標(biāo)準(zhǔn)），但由于各個消納場先后飽和，無法實現(xiàn)循環(huán)利用，每個消納場的“壽命”僅一、兩年左右，便逐個關(guān)閉。

對策建議

一是完善相關(guān)法律法規(guī)，注重建筑垃圾源頭管控

應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的立法體系，用法律的方式規(guī)范農(nóng)村、城市的建筑垃圾處理方式。在完善立法體系的過程中，應(yīng)該根據(jù)本地實際，對城鄉(xiāng)建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、處置制定明確的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，實行三位一體的閉合式監(jiān)管，建立起相對應(yīng)的聯(lián)動“鏈?zhǔn)健北O(jiān)管策略，執(zhí)法部門應(yīng)聯(lián)合公安、交警、市政、路政、屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等集多部門力量、多技術(shù)種類的資源于一體，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的聯(lián)動機制，牢牢鎖定監(jiān)管建筑垃圾運輸處置線上的每一個環(huán)節(jié)，杜絕農(nóng)村監(jiān)管的尷尬局面，進一步提升建筑垃圾違法查處效率。

二是加大行政處罰力度，嚴(yán)厲打擊亂偷倒行為

現(xiàn)行的法律法規(guī)體系對不按規(guī)定傾倒建筑垃圾、處置建筑垃圾造成污染和次生危害行為的處罰力度偏小，責(zé)任主體違法成本低，需要進一步提高建筑垃圾處置責(zé)任主體的違法成本，聯(lián)合公安機關(guān)加大對個人或企業(yè)偷倒行為的查處力度，在提高對實施者處罰標(biāo)準(zhǔn)的同時擴大范圍,讓建筑垃圾的產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，不僅要一同承擔(dān)連帶的民事賠償責(zé)任,而且要承擔(dān)污染環(huán)境的刑事責(zé)任，震懾環(huán)境違法企業(yè)。

同時，確立涉建筑垃圾企業(yè)環(huán)境信用評價的法律制度，將涉建筑垃圾企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公開。

三是加大政策扶持力度，提高資源化利用水平

建議將建筑垃圾運輸消納體系建設(shè)與城市生活垃圾處理體系等同規(guī)劃。參照《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)城市布局和發(fā)展方向，系統(tǒng)研究建筑垃圾產(chǎn)生的源頭點位、規(guī)模類型、持續(xù)時間和發(fā)展趨勢完善建筑垃圾消納處理規(guī)劃的整體性和長遠(yuǎn)性，建立不同項目、區(qū)域等消納場配置標(biāo)準(zhǔn)，對分類、利用等也進行明確規(guī)定。制定各類建筑垃圾的處置標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和安全管理模式，將建筑垃圾處理納入規(guī)范化運營軌道。

同時，通過立法進一步明確、提高建筑垃圾資源化率，把城市資源化率和建筑垃圾固定處置設(shè)施建設(shè)運營狀況、處置能力，納入地方政府政績考核指標(biāo)體系。

通過出臺扶持性政策，引導(dǎo)和扶持社會企業(yè)從事建筑垃圾回收利用，從而實現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，把建筑垃圾綜合利用，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要工作來抓。

原標(biāo)題:探討｜建筑垃圾治理存在問題及其對策——以浙江省仙居縣為例