全文|寧夏回族自治區(qū)關于印發(fā)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018年—2020年）

環(huán)境修復網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018年—2020年）》（以下簡稱“計劃”），計劃提到，到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。具體要求：2018年年底前，基本查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年年底前，基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。到2020年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到國家規(guī)定的要求。具體內容如下：

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區(qū)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018年—2020年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年12月14日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動計劃（2018年—2020年）

推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央確定的打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大任務。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和《自治區(qū)黨委人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（寧黨發(fā)〔2018〕26號）精神，加強我區(qū)土壤污染管控和修復，切實保護和改善土壤環(huán)境質量，最大限度減少或避免因土壤污染造成的環(huán)境風險，完成國務院《土壤污染防治行動計劃》確定的目標任務，立足寧夏區(qū)情，特制定本計劃。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。

全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院關于土壤環(huán)境保護工作的決策部署，立足寧夏實際，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，落實重點區(qū)域土壤環(huán)境保護，優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境，嚴控建設用地土壤環(huán)境風險，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，嚴控新增污染，實施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，促進土壤資源永續(xù)利用，為寧夏全面建成小康社會提供土壤環(huán)境安全保障。

（二）工作目標。

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。具體要求：2018年年底前，基本查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年年底前，基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。到2020年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到國家規(guī)定的要求。

二、大力推進土壤安全利用

（三）夯實基礎，做好土壤污染狀況調查與信息化建設。

生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村等部門要加強溝通協(xié)調，通力合作，嚴格按照國家制定的土壤調查技術規(guī)范要求、時間進度、任務分工，各負其責，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，深入開展全區(qū)土壤污染狀況詳查。2018年年底前，基本查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年年底前，基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。依托國家搭建的土壤環(huán)境信息化管理平臺，整合相關數(shù)據(jù)，建立全區(qū)土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)自然資源廳、農業(yè)農村廳、地質局

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（四）實施農用地環(huán)境質量分類管理。

自治區(qū)各級農業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作。2018年，制定耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作計劃。2019年，完成年度任務并將數(shù)據(jù)上傳農用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。2020年6月底前，各地級市要完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。2020年年底前，完成全區(qū)耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，并將劃定結果上報自治區(qū)人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別農用地面積、分布等信息進行更新，數(shù)據(jù)上傳至農用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳，林草局、寧夏農墾集團

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府

各市、縣（區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。對嚴重影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質量的工礦企業(yè)，要予以限期治理，未達到治理要求的，由縣級以上人民政府依法責令停業(yè)或關閉，并對其造成的土壤污染進行修復治理。

牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、寧夏農墾集團等

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（五）推進各類污染地塊安全利用。

各市、縣（區(qū)）根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況，對安全利用類集中的耕地要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測，加強農產品產地和流通環(huán)節(jié)質量檢測和追溯體系建設。對嚴格管控類耕地，要制定環(huán)境風險管控方案和措施，劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品。到2020年，受污染耕地安全利用率達到國家規(guī)定的要求。

牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳

配合單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林草局、寧夏農墾集團等

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府

（六）加強建設用地準入管理。

各市、縣（區(qū)）要建立調查評估制度，落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，依托全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單。對列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查、評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查、評估。

各級自然資源部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要加強對建設用地土壤污染狀況調查、風險評估等監(jiān)督管理。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息等部門間的信息溝通機制，2018年年底，要建立聯(lián)動監(jiān)管機制。到2020年，污染地塊安全利用率達到國家規(guī)定的要求。

牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（七）強化暫不開發(fā)污染地塊的風險管控。

對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，所在市、縣（區(qū)）人民政府要組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。2018年起，對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，按年度計劃編制污染地塊環(huán)境風險管控方案。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

三、加強工業(yè)污染源監(jiān)管

（八）加大土壤重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管力度。

各市、縣（區(qū)）要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。自2018年起，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。有關市、縣（區(qū)）人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。設區(qū)的市級以上環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，監(jiān)測結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（九）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。

建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)清單，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，落實相關總量控制指標。制定重金屬污染物排放年度控制目標。電石法聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)要制定并實施用量減排方案。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目，必須遵循重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則。加大監(jiān)管檢查力度，對“散亂污”企業(yè)和整改后仍不達標的其他企業(yè)，依法責令停業(yè)、關閉。推廣涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術。禁止建設產業(yè)政策明令限制、淘汰類項目及產能過剩行業(yè)新增產能項目。2018年至2019年，制定重金屬污染物排放年度控制目標。到2020年，完成國家規(guī)定的重點重金屬減排任務。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（十）全面強化監(jiān)管執(zhí)法。

明確監(jiān)管重點，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、應急管理廳、財政廳、林草局等

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會