2019年1月1日起山西將施行最嚴(yán)大氣污染防治法規(guī)

大氣網(wǎng)訊:時(shí)隔11年，《山西省大氣污染防治條例》再次修訂。12月7日，在省人大常委會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，這部地方性法規(guī)備受關(guān)注。山西省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山西生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性污染矛盾突出，大氣質(zhì)量保護(hù)任務(wù)重于全國，2019年1月1日起施行的《山西省大氣污染防治條例（修訂）》將成為我省最嚴(yán)格的大氣污染防治法規(guī)。

《條例》再次修訂，是推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，才能為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供可靠保障。

“該條例距離上次修訂（2007年）已過去11年。不可否認(rèn)，《條例》實(shí)施以來，對(duì)改善全省空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用?！痹谑∈龑萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第五次會(huì)議上，省生態(tài)環(huán)境廳（當(dāng)時(shí)是環(huán)保廳）廳長董一兵介紹說，“但由于我省發(fā)展方式偏粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的結(jié)構(gòu)性污染沒有得到根本轉(zhuǎn)變，燃煤型污染仍是我省主要污染來源，PM10二氧化硫排放量和排放強(qiáng)度仍在全國排名居高，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢已成為制約我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的短板。”

十余年來，山西省在生態(tài)文明建設(shè)，特別是在大氣污染防治實(shí)踐中，探索和積累了不少符合山西實(shí)際的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，因此，修訂《條例》時(shí)，不僅以國家大氣法的新規(guī)定為依據(jù)，更是將山西省委省政府實(shí)施的一系列與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、符合大氣污染防治規(guī)律且行之有效的改革成果法制化，加強(qiáng)法制建設(shè)是落實(shí)以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉，是以法制推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要。

與此同時(shí)，修訂《條例》，是適應(yīng)國家環(huán)保政策法律變化的必然要求。黨的十九大將打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。十三屆全國人大一次會(huì)議將新發(fā)展理念、生態(tài)文明、美麗中國等載入憲法。今年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署，動(dòng)員全黨全國全社會(huì)一起動(dòng)手，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。這些都對(duì)以法律武器治理污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出了新的要求。特別是國家于2015年新修訂了《大氣污染防治法》，從立法原則到主要內(nèi)容都作了調(diào)整。因此，對(duì)照黨中央的決策部署和國家新的《大氣污染防治法》，我省《條例》亟須進(jìn)行修訂。

歷經(jīng)兩審，再次通過

為推進(jìn)修訂工作，省生態(tài)環(huán)境廳專門成立了由廳長任組長，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)組。在修訂過程中，堅(jiān)持立足省情，始終圍繞我省大氣污染防治的特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性地開展了立法調(diào)研，提出解決舉措，增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)效性。

堅(jiān)持科學(xué)立法，聘請(qǐng)省內(nèi)專業(yè)立法研究機(jī)構(gòu)參與《條例》修訂，形成“法律專家全程參與、業(yè)務(wù)處室全程指導(dǎo)、法規(guī)部門全程協(xié)調(diào)”的機(jī)制，確保立法的科學(xué)性。

“《條例（修訂草案）》經(jīng)反復(fù)討論修改9次之多。堅(jiān)持規(guī)范程序，今年7月，省生態(tài)環(huán)境廳將《條例（修訂草案）》報(bào)省法制辦審查，省法制辦書面征求了省直41個(gè)部門和11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府的意見，同時(shí)在省法制辦網(wǎng)站公開征求意見；召集法學(xué)、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜艺匍_立法論證會(huì)；組織省發(fā)改、公安、住建、交通、煤炭、質(zhì)監(jiān)局等6個(gè)部門召開立法協(xié)調(diào)會(huì)，達(dá)成一致意見。嚴(yán)格的程序保障了修訂的規(guī)范性?！倍槐f，“9月15日，省政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過了《條例（修訂草案）》。9月28日，提交省十三屆人大常委會(huì)五次會(huì)議審議?！?/p>

“會(huì)后，會(huì)同省人大城建環(huán)保工委、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門根據(jù)常委會(huì)審議意見和城建環(huán)保工委的研究意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條研究和認(rèn)真修改，將修改稿印發(fā)常委會(huì)組成人員、省直有關(guān)部門、省政協(xié)社法委、各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、部分縣級(jí)人大常委會(huì)和部分企業(yè)征求意見，并通過山西日?qǐng)?bào)、人民代表報(bào)、山西新聞網(wǎng)、山西人大網(wǎng)等新聞媒體公開向社會(huì)征求意見。”省人大常委會(huì)委員、省人大法制委員會(huì)委員袁進(jìn)介紹說，“同時(shí)，赴晉城市進(jìn)行了立法調(diào)研，聽取了該市人大及相關(guān)部門和部分省人大代表的意見。并根據(jù)各方面的意見，對(duì)草案作了認(rèn)真修改。之后，形成修改意見稿，并提交省十三屆人大七次會(huì)議審議?！?/p>

最終，這部地方性法規(guī)經(jīng)省十三屆人大七次會(huì)議表決通過。

《條例》處罰嚴(yán)格

《條例》強(qiáng)化對(duì)燃煤污染、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染及揚(yáng)塵和其他污染的防治 。

《條例》明確，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，強(qiáng)化燃煤污染防治；嚴(yán)格控制高排放、高污染項(xiàng)目，強(qiáng)化工業(yè)污染防治；優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染；相關(guān)部門齊抓共管，防治揚(yáng)塵和其他污染。

同時(shí)，《條例》明確了違反規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，或者在禁煤區(qū)內(nèi)銷售煤炭及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；機(jī)動(dòng)車向大氣排放污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者正常狀態(tài)下排放黑煙等明顯可視大氣污染物的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰；施工單位未采取措施防治揚(yáng)塵污染的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治；運(yùn)輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉措施防止物料遺灑、泄漏的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛；各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員在大氣污染防治監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

原標(biāo)題:最嚴(yán)法規(guī)出臺(tái) 專治大氣污染