江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

水處理網(wǎng)訊:水處理網(wǎng)獲悉，《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》于近日印發(fā)，根據(jù)方案，到2019年底，各設(shè)區(qū)市和太湖流域縣(市)城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。到2020年底，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理;各市、縣(市)城市生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全運(yùn)行。

關(guān)于印發(fā)江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知

(蘇政辦發(fā)〔2018〕106號(hào))

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2018年12月14日

江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理工作，不斷鞏固治理成果，堅(jiān)決打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(蘇發(fā)〔2018〕24號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》(建城〔2018〕104號(hào))，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)部署要求，把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，緊密圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，全面推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)改善城市水環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

(二)基本原則。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)治理?？茖W(xué)編制黑臭水體治理方案，堅(jiān)持“一河一策”，做到方案科學(xué)、措施全面、成效鞏固。堅(jiān)持全面系統(tǒng)整治，推動(dòng)整治工作與城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、“城市雙修”以及污水處理“提質(zhì)增效”、海綿城市建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合。

因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的技術(shù)路線，從實(shí)際出發(fā)，遵循治水規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。

多元共治，形成合力。強(qiáng)化城市政府主體責(zé)任，落實(shí)多方參與的城市黑臭水體治理體制。以全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化指導(dǎo)督促。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效。健全城市水體長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。堅(jiān)持質(zhì)量第一，對(duì)完成整治的水體開展效果評(píng)估。對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實(shí)后重新列入城市黑臭水體清單，督促繼續(xù)治理。

(三)主要目標(biāo)。

到2019年底，各設(shè)區(qū)市和太湖流域縣(市)城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。到2020年底，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理;各市、縣(市)城市生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全運(yùn)行。

二、高質(zhì)量推進(jìn)城市黑臭水體治理工作

(一)全面核查底數(shù)。

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號(hào))要求，全面調(diào)查摸底，徹底摸清建成區(qū)尚未實(shí)施治理的黑臭水體數(shù)量。核查工作要與生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，與中央環(huán)保督查“回頭看”群眾舉報(bào)線索相結(jié)合，與黑臭水體整治效果評(píng)估相結(jié)合，對(duì)評(píng)估結(jié)果為黑臭的、群眾舉報(bào)反映屬實(shí)的以及返黑返臭的，均應(yīng)當(dāng)列入年度治理計(jì)劃并全量上報(bào)。要在全面核查黑臭水體底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照我省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)要求，繪制黑臭水體分布圖，科學(xué)編制實(shí)施方案，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、逐個(gè)銷號(hào)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與，各設(shè)區(qū)市、太湖流域縣級(jí)以上城市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需相關(guān)城市人民政府落實(shí)，不再列出)

(二)突出控源截污。

深入開展入河湖排污口整治。落實(shí)國(guó)家有關(guān)排污口管理要求，對(duì)入河湖排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、整治一批、規(guī)范一批，不斷加大入河湖排污口整治力度。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

削減合流制溢流污染。加快推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造。城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流，老城區(qū)積極推進(jìn)雨污分流改造。對(duì)于暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，因地制宜采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位依法依規(guī)查處、整治到位。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn);有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)(有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水，以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，一律不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評(píng)估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對(duì)設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入集中處理設(shè)施處理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對(duì)城市建成區(qū)水體產(chǎn)生負(fù)面影響。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，設(shè)有污水排放口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污?？偨Y(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))