天津市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

大氣網(wǎng)訊:日前，市委辦公廳、市人民政府辦公廳印發(fā)《天津市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，全文刊發(fā)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，構(gòu)建我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快我市生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。堅(jiān)持依法推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督原則，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、賠償權(quán)利人和義務(wù)人、損害賠償解決途徑等，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、磋商、訴訟、修復(fù)和賠償?shù)裙ぷ鳈C(jī)制，形成鑒定評(píng)估、修復(fù)和賠償?shù)墓芾砼c技術(shù)體系，建立修復(fù)和賠償?shù)馁Y金保障及運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償探索性研究與實(shí)踐。到2020年，初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、濕地等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

(一)有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.發(fā)生《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的。

2.國(guó)家和我市主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的。

3.據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”或“后果特別嚴(yán)重的”：

(1)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

(2)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;

(3)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;

(4)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;

(5)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

(6)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

(7)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

(8)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的。

4.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

(二)以下情形不適用本方案：

1.涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定;

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害的，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。

三、基本內(nèi)容

(一)賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍可以包括以下一項(xiàng)或多項(xiàng)內(nèi)容：

1.清除污染費(fèi)用，即清洗被污染的動(dòng)植物和公共建筑、集中處理和處置污染物、回收廢物、應(yīng)急物資產(chǎn)生的費(fèi)用;

2.生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，即生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，為防止污染物擴(kuò)散遷移、降低環(huán)境中污染物濃度，將環(huán)境污染導(dǎo)致的人體健康風(fēng)險(xiǎn)或生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受風(fēng)險(xiǎn)水平而開展的必要的、合理的行動(dòng)或措施而產(chǎn)生的費(fèi)用;

3.生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失費(fèi)用，即受損生態(tài)環(huán)境從損害發(fā)生到其恢復(fù)至原始狀態(tài)期間提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失補(bǔ)償;

4.生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失費(fèi)用，即指受損生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)難以恢復(fù)，向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)能力完全喪失的損失補(bǔ)償;

5.事務(wù)性費(fèi)用，即賠償權(quán)利人及其指定的部門開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘驗(yàn)勘查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、鑒定評(píng)估、專家咨詢、信息公開、第三方審計(jì)、驗(yàn)收、訴訟、律師代理等必要費(fèi)用。

(二)賠償權(quán)利人。市、區(qū)政府和海河教育園區(qū)管委會(huì)為本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。市域內(nèi)跨轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害，由市政府管轄;各區(qū)政府、海河教育園區(qū)管委會(huì)管轄本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害。市、區(qū)政府可以指定同級(jí)規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等相關(guān)部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作;海河教育園區(qū)管委會(huì)根據(jù)所屬各部門職責(zé)分工，指定相應(yīng)部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。市、區(qū)政府和海河教育園區(qū)管委會(huì)及其指定的部門均有權(quán)提起訴訟?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由市政府與生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)政府共同協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。

(三)賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

(四)賠償工作程序。本市范圍內(nèi)發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件后，賠償權(quán)利人及其指定的部門按照以下程序開展工作：

1.損害調(diào)查。發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害跡象、線索或收到相關(guān)投訴舉報(bào)后，賠償權(quán)利人及其指定的部門應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查，收集分析污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的相關(guān)資料，通過(guò)相應(yīng)技術(shù)手段，評(píng)估確認(rèn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與原始狀態(tài)是否受到損害，識(shí)別生態(tài)環(huán)境損害類型。符合啟動(dòng)賠償程序條件的，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序。

2.鑒定評(píng)估。賠償權(quán)利人及其指定的部門可委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，調(diào)查確認(rèn)損害狀況、分析確定因果關(guān)系、量化生態(tài)環(huán)境損害，編制鑒定評(píng)估報(bào)告和修復(fù)方案。

3.磋商與訴訟。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制，原則上先磋商后訴訟。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

4.生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償義務(wù)人無(wú)能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，由賠償權(quán)利人及其指定的部門根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

5.修復(fù)效果評(píng)估。生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作完成后，賠償權(quán)利人及其指定的部門委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評(píng)估。

四、保障措施

(一)完善賠償訴訟規(guī)則。市高級(jí)法院要研究制定符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要和本市實(shí)際的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)提出相關(guān)立法和制定司法解釋建議。按照有關(guān)法律法規(guī)、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件。根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。鼓勵(lì)法定機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。按照國(guó)家要求，研究生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問(wèn)題。

(二)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，健全管理與使用的有效銜接，依法查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。建立生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?。加?qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定專業(yè)力量建設(shè)，探索建立符合條件的專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，盡快形成評(píng)估能力。研究制定鑒定評(píng)估管理制度和工作程序，保障獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評(píng)估，做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)要求;為訴訟提供鑒定意見的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定規(guī)范。

(三)加快關(guān)鍵技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等部門要針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、基線確定、因果關(guān)系判定、損害量化、修復(fù)技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展研究，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化源頭建設(shè)，加快成果示范應(yīng)用。

(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

(五)建立生態(tài)環(huán)境損害索賠行為監(jiān)督機(jī)制。賠償權(quán)利人及其指定部門的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

(六)加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督。實(shí)施信息公開，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與，依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等資料，接受公眾監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。充分利用電視、報(bào)紙和新媒體等載體，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化全社會(huì)環(huán)境資源有價(jià)和損害擔(dān)責(zé)意識(shí)，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性、主動(dòng)性和能力水平。

五、組織實(shí)施

建立市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、司法行政、公安、財(cái)政、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、審計(jì)、銀保監(jiān)、法院、檢察院等相關(guān)單位和各區(qū)政府、海河教育園區(qū)管委會(huì)分工協(xié)作的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制。成立由市政府分管生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)和市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的天津市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)單位指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。各區(qū)和各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作順利推進(jìn)。各相關(guān)部門開展與生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)的研究、調(diào)查及修復(fù)等工作時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要給予資金支持;財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)。

各區(qū)黨委和政府、海河教育園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定本轄區(qū)實(shí)施方案，明確改革任務(wù)和時(shí)限要求，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。要成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好本轄區(qū)的組織推動(dòng)工作。在改革過(guò)程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月底前各區(qū)及海河教育園區(qū)將上年度本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

原標(biāo)題:天津市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案