全文|《清遠市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案知》附清遠市城市黑臭水體治理清單

水處理網(wǎng)訊:清遠高新區(qū)管委會，清城區(qū)、清新區(qū)政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市水務局反映。

附件：1.清遠市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

2.清遠市城市黑臭水體治理清單

清遠市人民政府辦公室

2018年12月4日

附件1

清遠市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于做好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案編制等工作的函》（粵建城函〔2018〕2461號）要求，為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)﹝2015﹞17號）、《住房城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城﹝2018﹞104號）、《廣東省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》及嚴格落實中央環(huán)境保護督察的整改要求，加快推進我市黑臭水體整治工作，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面整治我市城市黑臭水體，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，確保到2020年使城市黑臭水體治理明顯見效，讓市區(qū)人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

二、基本原則

（一）前端治理，有序推進。注重黑臭水體前端治理，重點抓好源頭污染管控。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關系。堅持從實際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，按照“一河一策”原則，因河（涌）施策，扎實推進治理攻堅工作。堅持雷厲風行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長制久清的持久戰(zhàn)。

（二）系統(tǒng)治理，形成合力。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。落實省級統(tǒng)籌、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動，多措并舉，確保工作順利實施。以全面推行河長制、湖長制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責關系；加強部門協(xié)調(diào)，形成合力；調(diào)動社會力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結(jié)合，力戒形式主義，既嚴格按照《廣東省水污染防治行動計劃》、《廣東省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》、《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》規(guī)定的時間節(jié)點實現(xiàn)市區(qū)黑臭水體消除目標，又通過加快城市環(huán)境基礎設施建設、完善長效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關環(huán)境問題。

（四）群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。對黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。

三、加強領導

市人民政府是城市黑臭水體治理的責任主體，市政府重新調(diào)整黑臭水體整治領導小組，由市長黃喜忠任組長，親自抓黑臭水體整治推進工作，彭裕殿、雷玉春等分管副市長任副組長，成員有邱澤軍（清城區(qū)區(qū)長）、張仁健（清新區(qū)區(qū)長）、劉鋒（市財政局局長）、黃國杰（市水務局局長）、段軍（市住房和城鄉(xiāng)建設管理局局長）、蔡旭東（市發(fā)展改革局局長）、劉新茂（市環(huán)境保護局局長）、朱磊（市城鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長）、楊蔚寧（市國土資源局局長）、范桂石（市土地儲備局局長）、張偉杰（市農(nóng)業(yè)局局長）、徐磊（廣東清源水業(yè)有限公司 總經(jīng)理）。領導小組下設辦公室，辦公室設在市水務局，辦公室主任由黃國杰兼任。

四、任務目標

總體目標：到2019年底，建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達到90%以上。具體目標如下：

1、2018年底完成黃坑河整治工程；

2、2018年底完成海仔大排坑城市建成區(qū)段整治工程，2019年6月完成其余整治工程；

3、2020年6月完成瀾水河、龍瀝大排坑整治工程。2020年底市區(qū)4個黑臭水體基本實現(xiàn)“長制久清”。

五、工作措施

（一）控源截污。

加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。全面提升污水處理能力，加快污水處理廠提標改造，加強污水管網(wǎng)基礎設施建設，推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復。加密管網(wǎng)錯接漏接的排查修復頻次，全面推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學實施沿河沿湖截污管道建設。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達標排放；現(xiàn)有城市生活污水集中處理設施能力不足的，加快新、改、擴建設施，對近期難以覆蓋的地區(qū)因地制宜建設分散處理設施。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設。（市水務局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革局、市財政局、市環(huán)境保護局、市國土資源局、代建項目管理局、清源水業(yè)參與，高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)政府負責落實。）

深入開展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關文件，對入河湖排污口進行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（市環(huán)境保護局牽頭，市水務局、清源水業(yè)公司、高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)政府參與）

削減合流制溢流污染。實施雨污分流改造，提升合流制截流倍數(shù)，減少雨季溢流污染，全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區(qū)建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市水務局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)政府參與）

強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家和廣東省地方排放標準的較嚴值；有特別排放限值要求的，應依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設施的工業(yè)廢水對設施出水的影響，導致出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出。各類集聚發(fā)展工業(yè)的開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）應同步規(guī)劃建設污水集中處理設施并確保投產(chǎn)穩(wěn)定達標運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，入?yún)^(qū)（園）企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)信局、商務局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)政府參與）

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體水質(zhì)，嚴禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負面影響。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污，嚴厲打擊各類違法違規(guī)排污行為。推進農(nóng)村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)政府負責，市環(huán)境保護局、市水務局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局按職責分工配合）

（二）內(nèi)源治理。

科學實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎上，妥善對其進行處理處置，屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。（市水務局牽頭，市環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、清源水業(yè)公司、高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)政府參與）

加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量，規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預算，建立相關工作臺賬。（市住房和建設管理局牽頭，高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)政府落實，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)境保護局參與）

（三）生態(tài)修復。

加強水體生態(tài)修復。強化沿河湖園林綠化建設，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（市水務局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、清源水業(yè)公司、高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)政府參與）

落實海綿城市建設理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市水務局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、代建項目管理局、高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)政府參與）

（四）活水保質(zhì)。

恢復生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復水體生態(tài)基流，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。（市水務局牽頭，清城區(qū)、清新區(qū)政府參與）

推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。(市水務局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市環(huán)境保護局、清城區(qū)、清新區(qū)政府參與）

六、建立長效機制

（一）嚴格落實河長制、湖長制。

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》及中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省全面推行河長制工作方案》《關于在全省湖泊實施湖長制的意見》要求，嚴格落實河長制、湖長制，各級河長湖長要將黑臭水體整治情況納入巡查重點內(nèi)容，2018年底前明確城市建成區(qū)黑臭水體的河長湖長，2019年6月底前，基本完成一次黑臭水體清淤疏浚。由黑臭水體所在地黨委或政府負責同志擔任河（湖）長，各級河長湖長要切實履行責任，加強統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各部門和相關區(qū)域密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照城市建成區(qū)黑臭水體治理時限要求，確保黑臭水體治理到位。（市河長辦牽頭，市水務局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)政府參與）

加強巡河管理。河長、湖長要帶頭并督促相關部門做好日常巡河，建立巡河臺賬，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設施，對河道進行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違法建筑，從源頭控制污染物進入水體。嚴格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網(wǎng)后直排入河。（市水務局牽頭，市河長辦、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)政府按職責分工負責）