廣東佛山市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:日前，廣東佛山印發(fā)《佛山市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃》。全文如下：

佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃的通知

佛府辦函〔2018〕537號

佛山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)佛山市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構(gòu)：

《佛山市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。

佛山市人民政府辦公室

2018年6月29日

佛山市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃

為促進全市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標及污染防控工作，在2020年年底前實現(xiàn)空氣質(zhì)量6項主要污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧）全面達標，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等的要求，持續(xù)改善佛山市空氣質(zhì)量，制訂本規(guī)劃。

一、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與存在問題

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量時空特征。

近年來，佛山市各項污染物濃度逐步下降。其中，二氧化硫和一氧化碳已穩(wěn)定達標；可吸入顆粒物（PM10）初步達標，但仍存在一定比例的日均濃度超標率；細顆粒物（PM2.5）尚未達標，二氧化氮、臭氧超標天數(shù)有上升趨勢，污染形勢嚴峻。2014年，佛山市全年優(yōu)良（AQI≤100）天數(shù)為271天，占全年有效天數(shù)比例為74.7％；輕度污染（100＜AQI≤150）天數(shù)79天，中度污染（150＜AQI≤200）天數(shù)13天，無重度污染和嚴重污染情況。全市二氧化硫年均濃度為25微克/立方米，PM10年均濃度為66微克/立方米，一氧化碳日均濃度第95百分位為1.6毫克/立方米，均達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準；二氧化氮年均濃度為48微克/立方米，超標20％；PM2.5年均濃度為45微克/立方米，超標28.6％；臭氧濃度日最大8小時滑動平均值的第90百分位數(shù)為167微克/立方米，接近國家二級標準濃度160微克/立方米。近幾年來，佛山市二氧化氮，PM2.5、臭氧為主導(dǎo)的復(fù)合型污染特征明顯。

與2013年相比，二氧化硫、二氧化氮、PM10及PM2.5平均濃度均有所下降，空氣質(zhì)量達標天數(shù)略有增加，AQI達標率小幅度提高，空氣質(zhì)量標準相對好轉(zhuǎn)。

在空間分布上，2014年二氧化氮年均濃度除高明區(qū)達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準外，其他區(qū)均超標，高值區(qū)域主要分布在禪城區(qū)和南海區(qū)，少量分布在順德區(qū)。PM2.5年均濃度范圍為41—50微克/立方米均超過環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，其高值區(qū)分布相對平均，在三水區(qū)和禪桂地區(qū)尤為突出。除三水區(qū)域外，其他區(qū)臭氧濃度均超過環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，高值區(qū)主要出現(xiàn)在順德的西北區(qū)域。

在時間分布上，秋冬季容易受不利污染物擴散及少雨的氣象條件影響，10月至次年1月，二氧化氮、顆粒物的濃度較高；臭氧污染在溫度較高的夏、秋二季常見，年度高值通常出現(xiàn)在6月至10月。二氧化氮濃度日變化與機動車流量變化相關(guān)度較高，呈現(xiàn)雙峰值特征，第一個峰值是早上7時至8時，第二個峰值是晚上19時至20時，與上下班高峰時段重合；PM2.5日變化呈現(xiàn)非顯著性單峰值結(jié)構(gòu)，在早上6時至7時有顯著的躍起現(xiàn)象；臭氧濃度在上午7時開始上升，在14時左右達到峰值，太陽落山后濃度急劇下降。

（二）大氣污染物排放特征。

根據(jù)佛山市大氣污染物源排放清單研究結(jié)果，2014年，佛山市排放二氧化硫為4.8萬噸，氮氧化物為10.1萬噸，揮發(fā)性有機物為11.5萬噸，PM10為6.4萬噸，PM2.5為3.2萬噸。二氧化硫的排放貢獻主要是化石燃料固定燃燒源，排放量達到4.4萬噸，占總排放量的91.2％。氮氧化物排放中固定燃燒源的分擔率最大，為57.3％，火力發(fā)電、建筑陶瓷制品制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、棉印染精加工等10個行業(yè)的氮氧化物排放量占工業(yè)燃燒源氮氧化物排放總量的88.2％，其中火力發(fā)電是佛山市最主要的氮氧化物排放源，占工業(yè)燃燒源氮氧化物排放的46.29％。道路移動源、工業(yè)過程源和有機溶劑使用源是揮發(fā)性有機物的主要排放源，三者合計占比達到93.1％。一次排放的PM10和PM2.5則主要來源于固定燃燒源和工業(yè)過程源，其中工業(yè)過程源對一次排放的PM10和PM2.5的總分擔率分別達到39.7％和47.5％。

（三）佛山市五區(qū)污染物排放強度。

2014年佛山市各區(qū)單位面積污染物排放強度中氮氧化物和揮發(fā)性有機物的排放量較高，這與地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)一定關(guān)聯(lián)。禪城區(qū)單位面積氮氧化物和揮發(fā)性有機物的排污強度分別為82噸/平方公里和125噸/平方公里。禪城區(qū)作為中心城區(qū)，面積較小，經(jīng)濟相對發(fā)達，人口和車輛密度較高，是這一現(xiàn)象的主要原因。禪城和三水的單位面積PM10和PM2.5排放較高和區(qū)域內(nèi)較多的固定燃燒源和工業(yè)過程源有關(guān)。

2014年佛山市各區(qū)的單位生產(chǎn)總值氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量較其他污染物均處于較高水平，這與佛山市有較多的涉及表面涂裝等工業(yè)生產(chǎn)過程的企業(yè)有關(guān)。禪城和順德區(qū)的各類污染物單位地區(qū)生產(chǎn)總值排放量水平接近，且處在較低水平，這與兩區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況相印證。高明和三水兩區(qū)的PM10及PM2.5的單位地區(qū)生產(chǎn)總值排放量較高，這與兩區(qū)境內(nèi)的陶瓷企業(yè)和工業(yè)燃燒源有關(guān)。

單位工業(yè)增加值排污強度在一定程度上說明了地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。以工業(yè)增加值為生產(chǎn)法計算值，2014年佛山市禪城和順德兩區(qū)的單位工業(yè)增加值排放強度整體較低，而氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放強度相對較高，說明兩區(qū)重污染企業(yè)相對較少，而機動車和溶劑使用源的排放較為突出。三水區(qū)的排污強度最高，特別是PM10和PM2.5的排放強度較高，這與區(qū)內(nèi)有較多的陶瓷等非金屬礦物制造業(yè)企業(yè)有關(guān)。

（四）面臨的主要問題。

1.空氣質(zhì)量有待提高。

近年來佛山市空氣質(zhì)量改善明顯，PM2.5、PM10等污染物濃度下降顯著，但空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省，特別是在珠三角的排名依然靠后，與城市競爭力不相適應(yīng)，空氣質(zhì)量改善壓力突出。

2.火電和陶瓷行業(yè)的氮氧化物排放貢獻突出。

火力發(fā)電是佛山市最主要的氮氧化物排放源，排放量達到2.6萬噸，占工業(yè)燃燒源氮氧化物排放的46.3％，占全市排放總量的31.2％。僅建筑陶瓷制品制造業(yè)一個行業(yè)的氮氧化物排放就達到1.2萬噸，占到工業(yè)燃燒源氮氧化物排放的21.5％，占全市排放總量的12.1％。

3.機動車污染嚴重。

隨著機動車保有量的不斷增長，佛山市道路交通擁堵狀況加劇，機動車的污染物排放量也隨之增加。2014年佛山市道路移動源氮氧化物排放量達到3.6萬噸，占全市排放總量的35.3％，汽油小客車和小型、大型柴油貨車的貢獻突出；揮發(fā)性有機物的排放量為3.7萬噸，占全市排放總量的32.6％，其中小客車排放量2.0萬噸，占道路移動源排放的54.1％，摩托車的揮發(fā)性有機物排放貢獻也較為突出。

4.工業(yè)源揮發(fā)性有機物排放量大。

工業(yè)溶劑使用源的揮發(fā)性有機物排放量達到4.1萬噸，占全市揮發(fā)性有機物排放總量的35.7％，其中表面涂裝特別是家電涂層等溶劑使用過程的揮發(fā)性有機物排放貢獻突出。工業(yè)過程源的揮發(fā)性有機物排放量也達到1.7萬噸，占全市揮發(fā)性有機物排放量總量的14.7％。

5.工業(yè)煙粉塵排放問題仍然存在。

陶瓷、鋁型材、玻璃、水泥、磚瓦等行業(yè)的煙粉塵排放問題仍然較為嚴重。建筑陶瓷制品制造、鋁壓延加工、日用玻璃制品制造、水泥和水泥制品制造、粘土磚瓦及建筑砌塊制造等行業(yè)是PM2.5的重要排放源，PM2.5排放總量達到0.9萬噸，占全市排放總量的29.4％。

6.工業(yè)、火力發(fā)電等固定燃燒源是二氧化硫的主要來源。

近年來佛山市二氧化硫排放量已經(jīng)得到有效削減，年均值已經(jīng)達標，但工業(yè)燃燒源和火電廠等高燃煤消耗的排放源仍然是二氧化硫的主要來源。

7.多個行業(yè)存在多污染物協(xié)同控制進一步減排的實際需求。

電力、建筑陶瓷、紡織印染、日用玻璃、水泥生產(chǎn)、鋁型材等行業(yè)既是高能耗行業(yè)，同時也是粉塵、二氧化硫、氮氧化物等的主要排放源，是清潔能源替代、清潔生產(chǎn)改造和污染物深度減排的重點行業(yè)。

二、空氣質(zhì)量形勢預(yù)測與達標壓力

（一）大氣污染防治成效。

1.大氣環(huán)境綜合整治全面推進。

2014年，佛山市深入推進大氣污染綜合整治，制訂實施《佛山市大氣污染防治行動實施方案（2014—2017年）》，大力推進大氣污染防治各項措施。一是深化工業(yè)污染治理，基本完成電廠、陶瓷、鋁型材、玻璃等燃煤消耗量較大行業(yè)的整治工作。二是強化機動車污染防治，全面防治機動車排氣污染，嚴格控制新車源頭污染，建立在用車環(huán)保達標管理機制，基本完成黃標車淘汰。三是嚴格控制揚塵污染，出臺《佛山市揚塵污染防治條例》，明確建筑施工工地、道路、管線施工、港口、碼頭、堆場等揚塵污染防治要求，探索應(yīng)用揚塵治理新設(shè)備、創(chuàng)新治理施工工地揚塵污染技術(shù)手段。四是重監(jiān)督管理、嚴執(zhí)法懲處，加強環(huán)保執(zhí)法力度。五是完善大氣污染防治科學(xué)研究，為整治工作提供科學(xué)支撐。

2.主要污染物排放總量下降。

2014年，佛山市制訂實施《佛山市2014年主要污染物總量減排計劃》，將涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)廢水治理、配套管網(wǎng)建設(shè)、清潔能源替代、脫硫脫硝、落后產(chǎn)能淘汰及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等方面約297個項目納入減排計劃，全面完成了主要大氣污染物總量控制目標。通過實施工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)、燃煤電廠超潔凈排放改造、淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐整治、黃標車淘汰等減排項目，取得了顯著的減排成效。截至2015年，二氧化硫、氮氧化物均超額完成省下達的“十二五”時期總量減排任務(wù)。

3.空氣質(zhì)量總體逐步提升。

隨著空氣污染綜合整治的深入推進，佛山市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步提升。2013—2015年期間，二氧化硫從32微克/立方米下降至17微克/立方米，降幅46.9％；二氧化氮從53微克/立方米下降至41微克/立方米，降幅22.6％；PM10從83微克/立方米下降至58微克/立方米，降幅30.1％；PM2.5從2013年實施空氣質(zhì)量新標準的53微克/立方米下降至39微克/立方米，降幅26.4％。

（二）大氣污染防治形勢。

1.存在的機遇。

綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。黨的十九大進一步提出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的宏偉藍圖，提出堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

同時，公眾環(huán)境保護意識日益增強。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，公眾對享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求越來越大，控制和減少大氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點，公眾的環(huán)保意識、責任意識、監(jiān)督意識和環(huán)境法制觀念日益增強。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

社會經(jīng)濟發(fā)展需求與環(huán)境制約的矛盾日益突出，大氣環(huán)境問題復(fù)雜多樣化，治理難度日益加大。工業(yè)燃煤和道路移動源污染控制機制不斷完善，減排空間有限；能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)仍需進一步優(yōu)化；揚塵、揮發(fā)性有機物等精細化管理水平有待提高；船舶、工程機械等非道路移動源污染控制剛剛起步；“散亂污”場所清理整頓力度仍需加強?？諝赓|(zhì)量進一步改善難度加大，單位治理成本劇增。

（三）空氣質(zhì)量達標壓力。

截至2014年，佛山市環(huán)境空氣常規(guī)六項污染物中，二氧化硫、一氧化碳已穩(wěn)定達標，且濃度值遠低于國家二級標準；PM10年均濃度實現(xiàn)了達標，但仍存在一定的日均濃度超標率；二氧化氮年均濃度雖呈下降趨勢，但下降幅度有限，距離標準值還有一定差距；PM2.5年均濃度近四年雖呈下降趨勢，并已接近國家標準，但仍未達標；臭氧作為珠三角區(qū)域環(huán)境空氣的首要污染物，要實現(xiàn)臭氧最大8小時日均濃度超標率下降的目標也面臨重大挑戰(zhàn)。2014年，佛山市環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例為74.7％，離2020年達標天數(shù)比例90％的目標值還有很大差距；二氧化氮、PM2.5近四年均超過國家二級標準，是需要優(yōu)先控制的污染物；臭氧超標率居高不下，嚴重影響達標天數(shù)比例，需要重點控制。

三、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，圍繞全面建設(shè)小康社會的環(huán)境要求，以實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標、保護人體健康為目標，明確城市空氣質(zhì)量達標管理的階段目標，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強能源清潔利用、提高產(chǎn)業(yè)準入門檻、實施多污染物綜合控制和強化大氣環(huán)境管理能力為手段，細化近期重點任務(wù)、工程項目和保障措施，著力解決以PM2.5和二氧化氮為重點的大氣污染問題，推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市整體競爭力。

（二）規(guī)劃原則。

統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從環(huán)境承載力角度出發(fā)，合理調(diào)整城市功能布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，改善社會經(jīng)濟發(fā)展模式。

節(jié)能降耗，循環(huán)再生。鼓勵高效清潔能源利用，提高能源的利用效率，使經(jīng)濟活動對大氣環(huán)境的影響和壓力降到最小程度。按照階段目標，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強能源清潔利用、提高產(chǎn)業(yè)準入門。

加強控制，突出重點。強化污染治理措施，加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，徹底改變污染治理設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的不利局面。突出重點污染物、重點行業(yè)的控制，提出主要治理項目工程，保障方案實施的可操作性。

完善機制，強化調(diào)控。強化城市人民政府在環(huán)境保護方面主導(dǎo)作用，明確職責，落實分級目標和任務(wù)，建立長效機制和配套政策，合理有效配置公共資源，兼顧眼前與長遠、局部與整體的銜接，形成部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制，促進大氣環(huán)境質(zhì)量長期、持續(xù)、全面改善。

（三）規(guī)劃范圍。

佛山市域，包含禪城、南海、順德、高明、三水五區(qū)，規(guī)劃總面積為3979.7平方公里。

（四）規(guī)劃目標。

以習(xí)近平總書記對廣東工作重要指示批示及黨的十九大關(guān)于“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”精神為指導(dǎo)，以控制顆粒物、二氧化氮、臭氧等污染物為重點，以工業(yè)源、移動源、面源污染防治為著力點，實施多手段多污染物協(xié)同減排，推動區(qū)域大氣污染防治工作上新臺階，力爭空氣質(zhì)量排名有所提升，到2020年空氣質(zhì)量達到國家空氣環(huán)境質(zhì)量二級標準。

階段目標年分別為2018年和2020年。2018年為近期規(guī)劃年，要求多污染物協(xié)同減排成效顯著。2020年為中遠期規(guī)劃年，要求空氣質(zhì)量實現(xiàn)全面達標，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90％以上。

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