全文 | 中山市土壤污染防治工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《中山市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市土壤污染防治工作方案的通知

中府〔2017〕54號(hào)

火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市環(huán)境保護(hù)局反映。

中山市人民政府

2017年6月22日

中山市土壤污染防治工作方案

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（粵府〔2016〕145號(hào)）要求，結(jié)合中山實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省土壤污染防治工作各項(xiàng)要求與任務(wù)，立足中山實(shí)際，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念，以改善和提升土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全與人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用”的原則，實(shí)施分類、分級(jí)、分用途管理，加強(qiáng)源頭管控，分階段開展土壤治理與修復(fù)，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治新體系，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善與提升。

工作目標(biāo)：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建立建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度和“農(nóng)用地分類管理名單”、“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄”、“擬開發(fā)利用污染場(chǎng)地管理名單”等分類、分級(jí)、分用途管理名單。到2020年底，土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，農(nóng)用地、飲用水源和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升。到2030年底，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、飲用水源和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年底，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開展土壤環(huán)境調(diào)查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。按照國(guó)家與省的統(tǒng)一要求，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查工作。充分利用和整合現(xiàn)有農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查資料，以“菜籃子”基地、基本農(nóng)田為重點(diǎn)，圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，深入開展耕地、園地、林地等農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生局、財(cái)政局等參與，各鎮(zhèn)區(qū)配合落實(shí)。以下均需各鎮(zhèn)區(qū)配合落實(shí)，不再重復(fù)列出）

（二）開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國(guó)家與省統(tǒng)一要求，在市原調(diào)查基礎(chǔ)上，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、漂染、線路板、金屬表面處理、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地，以及垃圾填埋場(chǎng)，垃圾焚燒場(chǎng)、工業(yè)污水處理廠、污泥處理處置的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地為重點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2019年底前，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，以土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計(jì)生局、財(cái)政局等參與）

（三）開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國(guó)家與省統(tǒng)一要求，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、漂染、線路板、金屬表面處理、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地，以及垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)、工業(yè)污水處理廠、污泥處理處置的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地為重點(diǎn)。在現(xiàn)有調(diào)查基礎(chǔ)上，開展已停產(chǎn)、關(guān)閉搬遷重點(diǎn)企業(yè)地塊環(huán)境排查，逐步建立潛在污染地塊清單，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。2018年底前，完成政府儲(chǔ)備土地中重點(diǎn)企業(yè)曾用地塊的環(huán)境排查工作。2019年底前，完成其他重點(diǎn)企業(yè)曾用地塊環(huán)境排查。每2年對(duì)全市新增關(guān)閉搬遷重點(diǎn)企業(yè)地塊及時(shí)開展環(huán)境排查。（市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計(jì)生局、財(cái)政局等參與）

（四）開展飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。自2018年起，開展飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作。2018年底前，編制出臺(tái)飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案，分階段開展飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境排查與潛在污染區(qū)域土壤詳查工作。2020年底前，完成一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境排查與潛在污染區(qū)域土壤詳查工作。2025年底前，完成二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境排查，掌握潛在污染區(qū)域情況。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、水務(wù)局等參與）

二、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（五）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國(guó)家與省有關(guān)技術(shù)指南，結(jié)合農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，逐步劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。2019年底前，完成“菜籃子”基地、基本農(nóng)田等園地與耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定，并建立分類管理名錄；2020年6月底前，完成全部園地、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地、園地面積、分布等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局等參與）

逐步開展林地上食用林產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局等參與）

（六）建立農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)管理制度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃定為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局參與）

禁止在農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制優(yōu)先保護(hù)區(qū)域周邊新建重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目，已建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格做好污染治理與風(fēng)險(xiǎn)管控措施，積極采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐，防控土壤污染。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息局等參與）

各鎮(zhèn)區(qū)開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先向優(yōu)先保護(hù)類耕地傾斜。大力推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥，采取糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)于輕微污染的耕地與園地，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與追溯管理，嚴(yán)控超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流出原產(chǎn)地，采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局等參與）

（七）著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，在安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)區(qū)，結(jié)合本區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力，按要求開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年底，完成國(guó)家與省下達(dá)的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局等參與）

（八）嚴(yán)控重度污染農(nóng)用地的使用。重度污染的耕地、園地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，逐步將重度污染農(nóng)用地劃出“菜籃子”基地、永久基本農(nóng)田。對(duì)威脅地下水和飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)有關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，到2020年底，完成國(guó)家和省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與）

（九）加強(qiáng)園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)中度、重度污染林地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

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