附清單 江門市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案發(fā)布

水處理網(wǎng)訊:近日，江門市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案發(fā)布，詳情如下：

關于印發(fā)《江門市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知

蓬江區(qū)、高新區(qū)(江海區(qū))、 新會區(qū)人民政府,市有關單位:

經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《江門市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市環(huán)境保護局和市水務局反映。

江門市水務局 江門市環(huán)境保護局

2018年 11月30日

江門市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕29號）、《廣東省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（建城〔2018〕230號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于做好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案編制等工作的函》（粵建城函〔2018〕2461號）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于江門市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的批復》（粵建城函〔2018〕2796號）的要求，進一步扎實推進城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來治理成果，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，結合我市實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，確保用3年左右時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

二、工作目標

2018年底，天沙河、杜阮河、麻園河、會城河、紫水河消除黑臭現(xiàn)象；2019年底前龍溪河消除黑臭現(xiàn)象；2020年底前，六聯(lián)水庫至木朗排灌渠、龍榜排灌渠、環(huán)市丹灶河、禮樂中心河、龍灣河、英洲海水道（城區(qū)段）消除黑臭現(xiàn)象。

對于未列入公布名單的黑臭水體，發(fā)現(xiàn)一個整治一個，并列入整治臺賬；對群眾舉報的黑臭水體，及時核實、抓緊整治。到2019年底，市區(qū)建成區(qū)的黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底，江門市區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上，同時建立健全長效機制，確保整治效果長效保持。

三、加快實施城市黑臭水體治理工程

（一）控源截污。

1.加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。推動蓬江、江海、新會三區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復。全面推進河道截污和二級管網(wǎng)建設，加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，切實提高污水收集率和污水處理廠負荷率、進水濃度。全面推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集處理，科學實施沿河沿湖截污管道建設。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達標排放；加快棠下污水廠、杜阮污水廠、高新污水處理廠的擴建，加快豐樂污水處理廠、文昌沙污水處理廠、今古洲北部污水處理廠提標改造等項目建設；對近期難以覆蓋的地區(qū)因地制宜建設分散處理設施。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國資委參與，三區(qū)政府負責落實）

2.全面加強入河排污口規(guī)范化管理。到2020年，建立完善入河排污口管理系統(tǒng)。加強入河排污口設置審核，依法申報辦理新建、改建入河排污口。對合法設置的入河排污口，依法依規(guī)公開相關信息；對非法設置或經(jīng)過整治后仍無法達標排放的入河排污口，依法依規(guī)予以清理整治。推進城市建成區(qū)污水零直排區(qū)建設，到2020年，實現(xiàn)旱季生活污水無直排。（市水務局、市環(huán)境保護局牽頭，三區(qū)政府負責落實）

3.削減合流制溢流污染。全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。新區(qū)建設均實行雨污分流，舊城區(qū)積極推進雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市水務局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與，三區(qū)政府負責落實）

4.強化工業(yè)企業(yè)污染控制。蓬江、江海、新會三區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設施的工業(yè)廢水對設施出水的影響，導致出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市水務局參與，三區(qū)政府負責落實）

5.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)。按照全市生豬養(yǎng)殖存欄量壓減任務要求，生豬養(yǎng)殖存欄量蓬江區(qū)壓減至0頭、江海區(qū)壓減至0頭、新會區(qū)壓減至12萬頭、鶴山市壓減至13萬頭。同時，按照《江門市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》要求，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局參與，三區(qū)及鶴山市政府負責落實）

（二）內(nèi)源治理。

1.科學實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。城市建成區(qū)所有黑臭水體需在2019年6月底前，基本完成一次清淤疏浚。要在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎上，妥善對其進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。（市水務局牽頭，市環(huán)境保護局參與，三區(qū)政府負責落實）-

2.加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預算，建立相關工作臺賬。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局牽頭，市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與，三區(qū)政府負責落實）

3.生態(tài)修復。加強水體生態(tài)修復。強化沿河湖園林綠化建設，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（市水務局牽頭、市林業(yè)和園林局參與，三區(qū)政府負責落實）

4.落實海綿城市建設理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局參與，三區(qū)政府負責落實）

5.活水保質(zhì)?；謴蜕鷳B(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復水體生態(tài)基流。嚴控以恢復水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。（市水務局牽頭，三區(qū)政府負責落實）

6.推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。推進初期雨水收集處理設施建設。（市水務局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與，三區(qū)政府負責落實）

四、建立長效機制

（一）嚴格落實河長制、湖長制。

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》、《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》要求，明確包括城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體在內(nèi)的河湖的河長湖長。河長湖長要切實履行責任，按照治理時限要求，加強統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保黑臭水體治理到位。（市水務局牽頭，市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局參與，三區(qū)政府負責落實）

加強巡河管理。河長湖長要帶頭并督促相關部門做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設施，對河道進行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進入水體。嚴格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網(wǎng)后直排入河。（市水務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局參與，三區(qū)政府負責落實）

建立并嚴格實施“三個一”制度：2019年3月底前，全面完成黑臭水體“一河（湖）一策”編制工作，全面建立“一河（湖）一臺賬”，每個黑臭水體治理取得成效后，由市政府組織開展治理效果“一河（湖）一評估”。（市水務局牽頭，市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局參與，三區(qū)政府負責落實）

（二）加快推行排污許可證制度。

對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法。（市環(huán)境保護局牽頭，三區(qū)政府負責落實）

（三）強化運營維護。

落實河湖日常管理和各類治污設施維護的單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進城市排水企業(yè)實施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運營管理機制。（市水務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，三區(qū)政府負責落實）

（四）定期開展水質(zhì)監(jiān)測。

對列入住房城鄉(xiāng)建設部城市黑臭水體整治平臺的6條黑臭水體和新發(fā)現(xiàn)的6條黑臭水體委托第三方開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)監(jiān)測每月最少監(jiān)測一次。水質(zhì)監(jiān)測結果每季度第一個月10日前上報給省住房城鄉(xiāng)建設廳，每半年向公眾進行公示一次。（市水務局牽頭，三區(qū)政府負責落實）

五、保障措施

（一）加強組織領導。

成立江門市黑臭水體整治工作領導小組，小組組長由市分管副市長擔任，市水務局是城市黑臭水體整治工作的總牽頭單位，市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局分別是黑臭整治工作工業(yè)、垃圾和農(nóng)業(yè)整治的牽頭部門，三區(qū)政府是城市黑臭水體治理的責任主體。各單位要進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務按期落實到位。三區(qū)政府需在2018年11月底前完成新發(fā)現(xiàn)黑臭水體“一河一策”的編制工作，并制定每條黑臭水體的年度目標、工作計劃和措施，每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況。市水務局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市直相關部門指導和督促三區(qū)政府落實城市黑臭水體治理工作各項要求，并對治理目標和重點任務完成情況進行考核。（市水務局牽頭，市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局參與，三區(qū)政府負責落實）

（二）嚴格責任追究。

按照中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。三區(qū)政府要把黑臭水體治理放在重要位置，區(qū)政府主要負責同志是本行政區(qū)域第一責任人。強化量化剛性問責，對在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責任不落實、推諉扯皮、任務完成嚴重滯后的，約談主要負責人，同時責成其向市委和市政府作出深刻檢查；沒有完成年度工作任務的，依紀依法嚴格問責。（市水務局牽頭，市紀委監(jiān)委、市委組織部參加）

（三）加大資金支持。

市、區(qū)兩級政府要統(tǒng)籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政支持力度，結合實際創(chuàng)新資金投入方式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務相匹配，提高資金使用效率。在嚴格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣規(guī)范股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質(zhì)押融資擔保。（市財政局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市金融工作局參加，三區(qū)政府負責落實）

（四）優(yōu)化審批流程。

落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結合工程建設項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。（市發(fā)展改革局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局參與，三區(qū)政府負責落實）

（五）加強信用管理。

將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局牽頭，市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局參與，三區(qū)政府負責落實）

（六）鼓勵公眾參與。

各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。（市委宣傳部牽頭，市水務局、市文廣新局參加，三區(qū)政府負責落實）

附件：江門市黑臭水體清單-社會公開