首部土壤污染防治法初審 土壤修復(fù)市場前景明朗

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:6月22日下午，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》(以下簡稱“草案”)進(jìn)行了審議。這是我國國家層面制定的第一部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法。首次審議后，我國土壤污染防治工作有望取得較大突破，并將激發(fā)多方市場潛力。

今年3月10日，時(shí)任環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上，曾公開表態(tài)土壤污染防治法已列入今年立法計(jì)劃。

草案共九章九十四條，對土壤調(diào)查監(jiān)測、預(yù)防保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、防治經(jīng)濟(jì)措、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部就該草案在中國人大網(wǎng)公開向社會征求意見，截止時(shí)間為2017年7月27日。

草案審議難點(diǎn)：確認(rèn)污染責(zé)任人和具體擔(dān)責(zé)方式

環(huán)境保護(hù)部和國土資源部此前發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。我國土壤總的污染點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。在如此高比例的土壤污染率下，確認(rèn)污染責(zé)任人是進(jìn)行后續(xù)步驟的前提條件。

草案提出，土地污染責(zé)任的承擔(dān)者是土地污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人。然而在實(shí)際操作中，確認(rèn)責(zé)任人有不小難度，一方面土地受污染時(shí)間長，另一方面污染源頭紛雜。

并且，關(guān)于具體擔(dān)責(zé)方式，常委會組成人員對草案提出了進(jìn)一步修改意見，第十二屆全國人大常委會副委員長萬鄂湘表示，“污染擔(dān)責(zé)”應(yīng)改為“損害擔(dān)責(zé)”，污染擔(dān)責(zé)的表述已經(jīng)過時(shí)了。“污染擔(dān)責(zé)”在2014年修改的環(huán)境保護(hù)法當(dāng)中被修改為“損害擔(dān)責(zé)”。污染擔(dān)責(zé)指誰污染誰治理，大多數(shù)為異性的罰款。“損害擔(dān)責(zé)”的內(nèi)容要廣泛，相當(dāng)于一種無限擔(dān)責(zé)，包括生態(tài)修復(fù)，土壤的生態(tài)破壞或?qū)θ梭w健康的損害都由污染者承擔(dān)責(zé)任。

土壤檢測、評估機(jī)構(gòu)潛力增大

草案明確，國家每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查，并實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測制度。指出土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，土壤污染防治的核心是管控風(fēng)險(xiǎn)，尤其是針對農(nóng)田耕地。需要在一定區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行實(shí)時(shí)環(huán)境監(jiān)測。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)在今日（3日）的報(bào)道中稱，業(yè)內(nèi)人士表示，此次草案將極大地推動我國土壤污染防治工作，同時(shí)也會催發(fā)巨大的土壤污染防治市場空間。作為污染防治的“先鋒隊(duì)”，土壤監(jiān)測市場將率先受益。隨著土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，對于土壤監(jiān)測技術(shù)的要求也越來越高，土壤監(jiān)測儀器儀表亟須提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)的處理能力。

土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施：PPP項(xiàng)目下企業(yè)迎來并購潮

對于土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施，草案也有特別的規(guī)定：國家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施，鼓勵企業(yè)以市場運(yùn)作方式參與土壤污染防治工作；各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于土壤污染狀況普查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)等，以及對涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出等工作，加強(qiáng)績效管理，確保資金使用的效益；國家建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金。

在國家大力推行PPP項(xiàng)目的情況下，政府外包的土壤治理項(xiàng)目數(shù)量會越來越多，一些著眼土壤修復(fù)市場的企業(yè)必定會抓住這次良機(jī)，通過并購方式分享其中的利益，擴(kuò)展自身規(guī)模，對專業(yè)梯隊(duì)進(jìn)行重構(gòu)。

土壤修復(fù)市場初起步，行業(yè)前景明朗

我國的土壤污染治理工作起步較晚，還處于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的初級階段，尚無完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，剛剛起步也意味著市場空間很大。來自國土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%。而在發(fā)達(dá)國家，這一比重達(dá)30%以上。

據(jù)興業(yè)證券預(yù)計(jì)，“十三五”期間，中國土壤修復(fù)市場的空間可達(dá)1.3萬億元，其中，耕地土壤修復(fù)市場規(guī)模約為3960億元，城市場地修復(fù)規(guī)模約為7600億元，油礦區(qū)治理規(guī)模約為1700億元。光大證券則表示，2017年是政策落地到修復(fù)治理需求逐步釋放的關(guān)鍵臨界點(diǎn)，隨著監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、治理標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式及監(jiān)管的逐步到位，市場有望爆發(fā)。

本屆全國人大常委會履新以來，加大了對環(huán)境和生態(tài)方面的法制建設(shè)力度，先后修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法,制定了環(huán)境保護(hù)稅法,并首次審議了土壤污染防治法。多位常委會委員認(rèn)為,這一個(gè)系列的修法立法活動，讓環(huán)境保護(hù)法律制度實(shí)現(xiàn)了新一輪的升級換代。

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全文 | 土壤污染防治法（草案）征求意見

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